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一是明确非法占用耕地的行政法律责任主体、行政机关对新建违法建筑的制止权以及行政处罚的追责期限，依法追究非法占用耕地行为人的行政法律责任。第一，《规定》针对不同情形，分两款分别规定实施非法占用耕地行为，以及行政机关在履行合理审慎的调查义务后，仍不能确定非法占用耕地行为主体的情况下，实际占有、使用土地且拒不配合行政机关依法处置行为的公民、法人或者其他组织，属于依法应当承担非法占用耕地行政法律责任的主体。第二，《规定》依据行政强制法第九条以及城乡规划法第六十八条的有关内容，规定行政机关可以依据城乡规划法等有关法律、法规的规定，依法采取查封施工现场等措施制止继续施工的违法行为。第三，针对非法占用耕地行为作出行政处罚的追责期限问题8868体育官网登录入口，《规定》进一步明确在耕地恢复至未被占用的状态之前，应当视为具有行政处罚法第三十六条第二款规定的“继续状态”，行政处罚的追责期限应当从违法行为终了之日起计算。
二是明确非法占用耕地合同的效力及相应法律后果，依法追究非法占用耕地行为人的民事法律责任。对于涉及非法占用耕地的合同效力的认定，《规定》结合民法典、土地管理法等相关规定，明确规定当事人约定占用耕地建房、建窑、建坟、挖砂、采石、采矿、取土等，以及约定买卖、租赁建在耕地上的房屋等内容违反土地管理法的禁止性规定的，人民法院应当认定该约定无效。此类合同被认定无效的，在确定财产返还、折价补偿、赔偿损失时，人民法院应当按照诚信原则和公平原则，结合当事人的过错程度，合理确定各方应当承担的民事责任。
三是明确非法占用农用地罪的行为方式等，依法追究非法占用耕地行为人的刑事法律责任。第一，明确了非法占用耕地构成非法占用农用地罪的行为方式和数量标准。第二，明确了非法占用耕地同时构成非法占用农用地罪、污染环境罪、非法采矿罪等犯罪情形下，依照处罚较重的规定定罪处罚的竞合适用规则。第三，规定了从重处罚和从宽处罚的情形。第四，规定了国家机关工作人员在涉耕地领域有关职务犯罪的处理，特别是明确了同时构成受贿罪的，应当数罪并罚的处理规则。第五，规定了单位犯罪、反向行刑衔接以及多次实施非法占用耕地犯罪数量、数额的累计计算等问题。
四是明确责令限期拆除决定行政复议与行政诉讼的衔接以及起诉期限问题，充分保障当事人申请复议和提起诉讼的权利。第一，关于责令限期拆除决定是否可以申请行政复议以及申请行政复议的期限问题，《规定》明确当事人可以根据行政复议法第二十条、第二十一条的规定，向行政机关申请行政复议，对行政复议决定不服，在法定期限内向人民法院提起行政诉讼，也可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，直接向人民法院提起行政诉讼。第二，关于行政机关在责令限期拆除决定中一并作出罚款等决定时，如何计算起诉期限问题，《规定》进行了区分处理8868体育官网登录入口，即行政机关未依法告知就责令限期拆除行为适用土地管理法规定的十五日起诉期限的，结合行政诉讼法相关规定以及从有利于保护行政相对人诉权的角度出发，起诉期限适用行政诉讼法第四十六条以及行政诉讼法司法解释第六十四条、第六十五条的规定；例外情形是，行政机关在作出行政决定时，已经依法告知就责令限期拆除决定适用土地管理法第八十三条规定的起诉期限的，鉴于土地管理法的规定属于特别规定，此时应当分别适用不同的起诉期限。
五是完善案件审理和裁判方式8868体育官网登录入口，明确执行标准，切实维护农民合法的用地权益。第一，对非法占用耕地建设但用途符合国土空间规划的建筑物和其他设施作出责令限期拆除决定等若干情形，《规定》明确人民法院应当判决撤销责令限期拆除决定，并可以判决被告重新作出行政行为。第二，针对撤销责令限期拆除决定会给国家利益、社会公共利益造成重大损害情形，《规定》明确人民法院判决确认责令限期拆除决定违法的同时，可以判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。第三，《规定》明确责令限期拆除决定作出后，有关部门对国土空间规划依法作出调整，被告以相关建筑物和其他设施符合调整后的规划为由，改变被诉行政行为，原告申请撤诉的，人民法院依法裁定准许。第四，对于当事人起诉要求行政机关履行违法占地查处职责案件，《规定》明确人民法院应当依据法律、法规，参照规章，并结合国务院及其组成部门、省级人民政府就非法占用耕地问题依法制定的规范性文件的规定，对被告是否履行土地管理法律、法规规定的查处职责，或者依法作出补办、完善手续、在一定期限内予以保留等处理决定进行审理，并依法作出裁判。第五，针对涉非法占用耕地案件执行标准不明确的问题，《规定》明确人民法院执行涉及耕地的生效判决书、调解书时，应当将维持或者恢复耕地种植条件作为停止侵害、恢复原状、排除妨碍、消除危险的标准。必要时，人民法院可以委托相关机构对是否已经达到维持或者恢复耕地种植条件进行评估。
六是科学划分行政赔偿责任，实现对行政机关的精准监督。实践中，部分行政机关因工作人员与他人恶意串通、审查申请材料不严格、第三人提供虚假材料等原因，导致当事人非法占用耕地进行建设并因此遭受损失，对此，行政机关应当承担相应责任。《规定》明确人民法院应当根据行政诉讼法以及相关司法解释的规定，综合考虑批准行为在损害发生和结果中的作用大小等因素，依法确定行政机关的赔偿责任。
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在河北廊坊，有一群人被称为“熊猫侠”，他们身上流淌着稀有的“熊猫血”，随时准备帮助稀有血型患者渡过难关。今年是廊坊市稀有血型协会成立10周年，作为京津冀地区首家注册的稀有血型社会团体组织，协会从最初的50人，发展到如今的1200多人，累计献血量超过43.75万毫升，救助中外患者上千人。该协会发起人左莹皓计划与北京、天津稀有血型协会管理者联手构建京津冀“互助圈”，以期建成一个覆盖京津冀区域的血型互助与救助体系。
说起组建稀有血型协会的缘由，廊坊市稀有血型协会发起人左莹皓回忆称，2012年，她去医院产检时，被告知是O型Rh阴性血。医院发短信建议她复查，但她没太在意，直到临产，她才意识到问题的严重。“当时当地医院对这种血液的储备很少，跑了好几家才找到肯接收我的医院。”想起那段经历，左莹皓心里一阵后怕。此后，左莹皓一直想组建一个稀有血型联盟，为大家用血提供便利。还在月子里休养的左莹皓开始在网上搜集相关信息，无意间看到了位于北京的中国稀有血型联盟8868体育官网登录入口，与之取得联系后，她立刻就加入了该联盟。
在中国稀有血型联盟中结识了一群廊坊当地的志愿者后，左莹皓便积极投身于廊坊稀有血型协会的筹备工作中。2016年3月，经民政部门备案，左莹皓牵头注册成立了京津冀首家以稀有血型无偿救助、科普宣传为主的公益团体——廊坊稀有血型联盟(后改名为廊坊稀有血型协会)，协会内设有科普分队和血型分队，负责开展稀有血型知识宣传和志愿者招募活动。
因血型稀有，李瑞丽曾4次前往北京献血救助患者。2017年初，李瑞丽下班刚回到家，手机铃声便响了起来，群里发消息称北京一家医院有位孕妇待产，但由于孕妇患有血小板无力和毛细血管扩张症8868体育官网登录入口，稍微有点儿磕碰就会出血不止，为防止生产时发生意外，因此急需大量志愿者献血。群里来自河北、天津、山东等十几个志愿者积极报名，李瑞丽顾不得认真考虑，立刻回复报名。
“低温会使血液流动变慢，血液黏稠度增加，这是我们人体的一种保护性体温调节机制——通过收缩皮肤血管减少热量散失，优先保证心、脑等重要脏器的血液供应。”李瑞丽说，她喝了热水，又不停地握拳、挤压，挤出了10毫升，但没一会儿就又抽不出来了。她忍不住懊恼自己准备不充分。“心里真的很难受！后来每次去献血，无论什么天气，我都会多带一件衣服保暖。”
“由于临床用血需求随机性强、突发性大，提前大量采集稀有血型血液极有可能造成血液资源浪费，因此我们更建议稀有血型协会志愿者们作为流动的人体血库，随时为有需求的患者献血。”左莹皓提到8868体育官网登录入口，通过“医院—血站—协会”体系不仅最大限度地保障了稀有血型血液的有效利用、保障患者的用血需求；还能积极配合市血站补充稀有血型血液库存8868体育官网登录入口，为稀有血型患者的紧急救助提供保障。
“虽然各地血液中心都储存有一定量的稀有血液，但一般临床都需要提前预约，解冻耗时约3至5小时，不适用于即刻抢救。”虽然为了保障志愿者的人身安全，廊坊稀有血型协会并不提倡志愿者异地献血。“但若遇到患者需要紧急输血等紧急情况，我们肯定也会派志愿者前去援助，毕竟从廊坊到北京最快1个小时就到了，比库存血解冻还要快。”
血液安全是医疗卫生服务体系的重要组成部分，关乎人民群众生命健康和社会稳定。北京青年报记者在采访中了解到，落实京津冀协同发展战略，京津冀三地持续推动采供血工作协同发展。去年底，北京市红十字血液中心、天津市血液中心、河北省血液中心三地联合举办了京津冀采供血机构协同发展研讨会8868体育官网登录入口，初步形成了2026年三地血液供需应急演练、技术规范培训、信息互联互通、质量管理同质化等实施项目，并研讨“十五五”期间共同推动京津冀采供血机构协同发展等任务。
随着推进首都都市圈建设的步伐加快，京津冀协同发展迈入全新阶段，为区域高质量发展注入强劲动力。区域协同发展是系统工程，从战略对接、制度衔接，到解决群众急难愁盼，均需打破“一亩三分地”思维定式，更加注重协同发力。破解难题、数字创新，京津冀采供血工作协同发展正在进入一个更高质量、更深层次的新阶段，为京津冀协同发展注入更多温情暖意。
“稀有血型”就是一种少见或罕见的血型，美国血库协会规定“稀有血型”是指该血型在人群中只有千分之一的人拥有的血型，而罕见血型是指该血型在人群中只有五千分之一的人拥有的血型。目前已知的稀有血型主要包括“熊猫血”(Rh阴性)、“恐龙血”(类孟买血型)、“钻石血”[Jk(a-b-)]、“黄金血”(Rh null)以及Ael型等，它们因极低的分布频率和特殊的输血要求而备受关注。
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经过多年发展，我国目前已建成全球规模最大、门类最齐全、体系最完整的制造体系，制造业增加值连续16年居世界第一位。国家发展改革委国家信息中心研究员魏琪嘉表示，在产业体系已经形成规模优势、体系优势以及部分领域领先优势的基础上，加快发展新质生产力，就需要生产性服务业在更高水平上与其他各产业门类有机结合，催生更多原创性技术，畅通要素配置路径8868体育官网登录入口，打通技术创新和产业创新的堵点。
具体而言，科技服务业处于产业链前端8868体育官网登录入口，是破解“卡脖子”难题的关键，《意见》通过提高研发设计、知识产权、科技成果转化、检验检测认证的支撑作用，推动产业厚植创新动力、提升核心竞争力。现代物流、供应链金融、软件和信息服务、节能环保服务与制造业生产流程紧密相关，是推动降本增效、提升生产效率、畅通资金循环、促进绿色发展的重要保障。商务服务位于产业链后端，提升咨询、品牌建设等专业化水平能更好实现高效管理。
“全链条补强生产性服务业的薄弱环节是实体经济高质量发展的必然要求，起到的是‘四两拨千斤’的作用。”魏琪嘉认为，《意见》为推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸提供了可靠路径，顺应了实体经济转型升级的内在规律，找准了实体经济提质增效的着力点，对促进各类先进优质生产要素向发展新质生产力集聚流动起到了牵引带动作用。
作为生产性服务业的重要组成部分，软件和信息技术服务为产业向新攀高提供了强大动力支撑。工业和信息化部副部长柯吉欣介绍，下一步将加快推动软件和信息技术服务业创新发展，尤其是在人工智能赋能信息服务业方面，通过开展“人工智能+软件”专项行动，进一步加强开源生态建设，推动基础软件、工业软件智能化升级。同时，健全制造业数智化转型服务体系，分类分级培育优质的数智化转型服务商，并有序推进算力布局和边缘算力建设，完善智算云服务体系。
