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制度的生命力在执行。如果制度执行不力，就会出现“纸笼禁虎”的现象。2025年6月30日在二十届中央政治局第二十一次集体学习时，习近平总书记首次使用“纸笼禁虎”的形象比喻，形容法令不彰、制度空转等问题，强调“党的自我革命重在治权”“权力规范运行要进一步到位”。2026年1月20日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上强调，“切实把权力关进制度笼子”“要增强法规制度执行力，立明规矩、破潜规则”。“纸笼禁虎”的表述，和习近平总书记多次提到的“牛栏关猫”，形成了辩证统一、层层递进的逻辑体系，共同构成了新时代制度治党、依规治党的重要课题，是树立和践行正确政绩观必须有效解决的政绩观偏差和错位问题。
运用唯物辩证法分析，“牛栏关猫”与“纸笼禁虎”的比喻，深刻揭示了权力制约的两对核心矛盾。“牛栏关猫”聚焦制度供给与权力边界的张力，本质是制度的普遍性、客观性设计难以适配权力运行的特殊性、复杂性，体现制度建设的“先天不足”。“纸笼禁虎”则直指制度规则与执行实践的脱节，是制度的应然性规定与实然性运行的断裂，折射制度落地的“后天失养”。二者共同构成权力监督“两点论”与“重点论”的辩证统一。破解“纸笼禁虎”的矛盾问题，需要紧扣制度效能这一核心，推动静态制度文本向动态治理效能转化，实现制度价值从“潜在”向“现实”的跃升，为新征程上“把权力关进制度笼子”，提供兼具科学性与实践性的理论支撑。
把权力关进制度笼子，是新时代全面从严治党的一项重要任务。党的十八大以来球皇社app苹果手机下载，我们党坚持把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，以党章为根本，以民主集中制为核心，不断扎细扎密扎牢制度的笼子，制定修订数量之多前所未有，形成比较完善的法律法规制度体系，为新时代党的建设提供根本性、全局性、稳定性、长期性保障。我们党在抓法规制度执行上也采取了一系列措施，立明规矩、破潜规则，防止制度成为“稻草人”，但一些组织制度空转问题仍然存在，有的地方制度执行力层层递减，特权思想和特权现象仍屡禁不止，“纸笼禁虎”问题日益凸显，并存在诸多表现。它在制度设计上表现为“纸糊”的脆弱性，一些制度条款看似周全，实则脱离实际，沦为“墙上风景”；在制度执行上表现为“疲软”的无效性，一些制度执行“打折扣、搞变通、做选择、玩花样”，硬约束沦为“橡皮筋”；在监督问责上表现为“虚化”的无力性，监督机制乏力、问责机制悬空，进一步加剧制度的失灵。
历史和现实告诉我们，把权力关进制度笼子，必须持续完善制度规定，让制度严密细致，避免繁琐冗余球皇社app苹果手机下载，确保其切实可行、有效管用，同时还要着力提升制度执行力，强化刚性约束，让制度规定真正成为带电的高压线，坚决防止“破窗效应”。我们需深刻认识和警惕“纸笼禁虎”的表现和危害球皇社app苹果手机下载，主动增强制度敬畏意识，增强制度执行的自觉性，确保制度不折不扣落到实处。
“纸笼禁虎”是权力约束领域形式主义、官僚主义的典型病灶，本质是部分干部政绩观错位、责任意识缺位的集中体现。这类问题的核心症结不在于制度供给不足，而在于制度建设的出发点出现根本性偏差。有的地方出台制度球皇社app苹果手机下载，不是为了真正管住权力，而是为了“应付检查、装点门面”，执行时搞“灵活变通、下不为例”，监督上留“暗门”、开“天窗”，看似规则条款密密麻麻，实则对权力毫无约束力，导致制度沦为缺乏威慑力的“纸面规范”，最终造成权力约束机制的系统性失灵。这种现象并非简单的制度缺失或执行不力，而是一种更深层次的治理困境。当制度建设脱离约束权力的根本目标球皇社app苹果手机下载，再完善的制度设计都将沦为权力寻租的“合法外衣”，甚至会让权力在“纸笼”掩护下更加肆无忌惮。
“纸笼禁虎”现象的根源，是多重因素共同作用的结果。一是干部权力观出现偏差。“纸笼禁虎”问题，表面是制度执行不力，实则是干部价值取向出了问题。有的领导干部理想信念滑坡、权力观错位，将人民赋予的公权力视为私有特权，从根本上动摇了制度权威的思想基底。二是责任传导失能。考核评价指标虚化、监督协同合力不足、问责追责标准模糊等制度机制不健全问题，使得权力失范行为缺乏及时、有效的制约，责任在传导过程中层层递减，最终导致制度执行疲软。若政绩考核导向“重制定、轻执行”，就会催生制度制定出来就行，是否管用不重要的错误导向，导致制度笼子越编越密，却始终是一碰就破的“纸笼”。三是治理能力出现“赤字”。在技术快速迭代的数智时代，“数据孤岛”问题愈发突出，传统监管模式和制度供给已难以有效覆盖新兴领域和复杂问题，形成治理能力上的“赤字”，为权力在监管盲区中“脱缰”提供了客观条件。
明规矩不彰，潜规则必然盛行；潜规则大行其道，明规矩就会沦为摆设。好的制度如果没有执行或执行不力球皇社app苹果手机下载，其优越性就会成为“空中楼阁”，就不能转化为实际的治理效能。“纸笼禁虎”现象，深刻反映了治理效能的“假性繁荣”，从表面看制度体系日益完备，实际上制度执行力层层削减，不仅损害党的形象，更干扰市场秩序、损害社会公平，严重阻碍经济社会健康发展，最终将侵蚀党的执政根基。当今社会上之所以活跃着政治掮客、政治骗子，就是因为关系学、厚黑学、官场术、潜规则等庸俗腐朽的政治文化仍在有的地方或单位盛行，导致法规制度不起作用，产生“破窗效应”。遏制潜规则，彰显明规矩，关键在于提升法规制度的执行力，推动权力规范运行进一步到位。
令在必信，法在必行。深入贯彻中央八项规定精神的实践告诉我们，把权力关进制度笼子，既要完善制度规定球皇社app苹果手机下载，把笼子织密织牢，又要提高制度执行力，增强刚性约束。习近平总书记明确指出：“要通过持续努力，真正把权力关进制度的笼子，有效避免‘牛栏关猫’、‘纸笼禁虎’，最大限度减少权力寻租空间。”新征程上球皇社app苹果手机下载，顺利实现“十五五”时期经济社会发展目标任务，对把权力关进制度笼子提出新的更高要求。树立和践行正确政绩观球皇社app苹果手机下载，必须教育引导各级党组织和广大党员干部树立和践行正确权力观，坚定不移强化制度治权、依规用权，有效防止“纸笼禁虎”，保证权力始终在正确轨道上运行。
筑牢精准有效的制度堤坝，让笼子“密而不繁、有效管用”。制度的先天缺陷是“纸笼禁虎”的根源，必须从制度设计源头入手，确保每一项制度都具备精准的靶向性和现实的可操作性，实现从“牛栏关猫”到“铁笼锁虎”的根本性转变。这要求制度设计不仅要“密”，防止权力从缝隙中溢出，更要“不繁”，避免因过于复杂而沦为形式。通过清单化管理、“小切口”立法和常态化的制度质量评估与清理机制，及时淘汰滞后、低效甚至存在漏洞的规章，确保笼子的“材质”和“结构”足以抵御“老虎”的冲撞，从源头上堵住权力寻租的漏洞。
强化刚性约束的监督执行，让笼子“钢筋铁骨、长牙带电”。缺乏刚性监督和严厉问责的制度，注定会沦为“纸老虎”。必须构建一个权威高效、覆盖权力运行全过程的监督执行体系，将现代科技深度嵌入监督流程，实现对违规行为的精准识别和快速响应，确保制度真正成为带电的“高压线”。推动大数据精准监督，通过搭建多维度大数据监督平台，让海量数据“开口说话”，及时有效发现传统监督手段难以触及的隐形变异问题，不断提升监督穿透力与精准度。推动全过程嵌入式监督，将监督要求深度嵌入权力运行的全流程、全链条、全周期，确保权力行使步步留痕、事事可查，压缩人为干预空间，使违规操作无处遁形，使潜规则失去市场，确保权力在“探照灯”下运行。
压实清晰可溯的责任体系，让“关键少数”带头执行制度。一个地区、一个部门制度执行的好坏，关键在领导干部特别是“一把手”。必须构建一套权责一致、失责必问、问责必严的责任体系球皇社app苹果手机下载，将制度执行力作为衡量干部担当作为的硬指标，从而倒逼“关键少数”率先垂范，带动绝大多数自觉遵循。干部考核是引领干部行为的“指挥棒”，要将制度执行力和治理能力作为干部考核评价的重要依据。考核要突出常态化、动态化和差异化，注重平时表现和一贯作为，避免“年底算总账”。问责是维护制度权威的最后一道防线，坚持权责一致、错责相当，对“闯红灯”“翻栅栏”的严肃查处，对其中负领导责任的坚决追究，杜绝“问下不问上”的错误倾向，通过精准问责倒逼责任落实。
涵育尊崇制度的政治文化，让依法用权“入脑入心入魂”。防止“纸笼禁虎”，不仅要靠外在的强制，更要通过持续的思想淬炼、纪法教育和文化浸润，让敬畏制度、遵守制度成为党员干部深入骨髓的政治文化基因。要加强法规制度宣传教育，引导党员干部懂法纪、明规矩、知敬畏，认识到法规制度既是“紧箍咒”，更是“护身符”，从思想深处消除特权思想，筑牢“不想腐”的堤坝。要大力营造风清气正、崇规重矩的政治生态，加强新时代廉洁文化建设，发挥榜样示范和反面警示的双重作用，使尊崇制度、遵守制度成为党员干部的内在价值追求和行动自觉，最终将制度优势转化为治理效能。
制度稳则国家稳，制度强则国家强。防止“纸笼禁虎”，绝非简单的制度修补，而是一场关乎党的执政根基和国家治理现代化的深刻革命。新征程上，将制度优势持续转化为治理效能，是推进中国式现代化的必然要求。我们必须彻底摒弃“纸笼禁虎”式的形式主义，将制度建设贯穿于治国理政的全过程，通过锻造一个“钢筋铁骨”的制度笼子，确保权力在阳光下规范运行，为实现中华民族伟大复兴提供坚强有力的制度保障。
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银川市始终坚持将党的领导贯穿民族工作全过程，形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。市委、市政府制定出台政府系统推进铸牢“十个到位”的实施方案球皇社app苹果手机下载，明确政治引领到位、机制落实到位、规划制定到位、政策措施到位等10个方面32项具体举措。出台行政规范性文件“铸牢”前置审核办法球皇社app苹果手机下载，推动政府系统各项工作向主线聚焦、向主线发力。
思想是行动的先导。银川市把深化“铸牢”教育培训作为党员干部的“必修课”，积极承办“道中华大讲堂”活动，邀请国内知名专家学者、基层一线先进典型开展宣讲。在全市干部教育培训项目计划中设置“铸牢”单元，精心开发4门专题课程，累计设置主题课程120讲，培训学员近6000人次，引导党员干部在推进“铸牢”中走在前、作表率。
品牌建设是推动工作提质增效的重要抓手。银川市着力构建“1661”工作体系，即聚焦“铸牢”主线，实施党建引领等“六项提升行动”，推动打造红色家园等“六个家园”，坚持和深化“银川多民族社区居民亲如一家”品牌。制定出台《关于坚持和深化“银川多民族社区居民亲如一家”品牌实施方案》，召开新闻通气会和品牌推广座谈会，开展“多民族一家亲”实践活动。
在线上，“AI唱响民族团结”MV、“小宁大讲堂”系列短视频等融媒产品接连上线，掀起线上宣传热潮。银川持续巩固提升“小宁大讲堂”“银银带你看银川”等融媒品牌，编创“统筹推进民族团结和共同富裕”等系列作品，累计推出各类融媒宣传产品410余期，“互联网+铸牢”融媒品牌成功上线国家智慧教育公共服务平台和宁夏数字学校，成为展示银川民族团结进步事业成果的重要窗口。
线下阵地建设同样亮点纷呈。银川市组建市级“铸牢”宣讲团球皇社app苹果手机下载，面向社区、农村、学校、企业等基层单位开展集中宣讲，用群众听得懂、听得进的家常话讲好民族团结进步故事。新增4条“民族团结号”公交专线，打造移动的“宣传站”。推出宁夏首部“铸牢”主题沉浸式舞台剧《我们的金银川》，以真实人物故事为原型，展现了银川各族群众共同建设美丽家园的奋斗历程。
银川市还以西夏陵成功列入世界遗产名录为契机，举办“贺兰山下‘桃花石’——西夏文物精品展”等特色展览，通过文物展示、场景复原、专家讲解等形式，引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。举办高中历史学科“讲好中华民族发展史 铸牢中华民族共同体意识”主题教研活动，以史为基、以研促教、以教铸魂，贯通历史认知、理论建构、教学实践与社会共识，形成一体化育人合力。
在基层，丰富多彩的群众性文体活动，成为凝聚共识的重要纽带。银川市广泛开展“多民族社区居民亲如一家”“我们的节日”等品牌活动，举办“民族团结进步杯”足球赛、“民族团结杯”端午龙舟邀请赛等群众性体育活动，在贺兰山东麓葡萄酒产区半程马拉松赛中专门设计5.6公里“各民族一家亲”特色赛道，在银川马拉松等大型赛事中融入“铸牢”元素标识，增强了各族群众的凝聚力和向心力。
持续巩固东西协作成果。闽宁协作是东西部协作的典范，银川市制定全面推进闽宁镇高质量发展的实施方案等一系列政策措施，持续深化东西部协作实践成效。实施闽宁·坂中“山海石榴籽”民族团结共创工程，推动福安市坂中畲族乡与闽宁镇结对共建，书写“山海情”新篇章。如今的闽宁镇，已经形成了葡萄酒、文旅、设施农业、绿色能源、加工制造、电子商务六大支柱产业球皇社app苹果手机下载，实现了从最初的传统种植到多元产业融合发展的转变，不断拓宽各族群众增收渠道。
示范创建的梯队培育成效显著。银川市深入推进民族团结进步创建“七进”活动，健全完善示范单位梯次化培养机制，建立示范典型储备库，对有潜力的创建单位进行重点培育、动态管理、逐级提升，分领域培育打造七子连湖社区、共享集团、银川市第一人民医院等各具特色的示范点168个，17个单位被纳入自治区重点培育对象，基本形成“培育一批、命名一批、带动一批”的梯次推进工作格局。
民生实事项目落地见效。银川市始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦各族群众产业发展、居住环境改善等方面的急难愁盼问题，推进实施“围绕主线办实事”项目，解决了一大批群众关心的热点难点问题。实施衔接推进乡村振兴资金项目9个和市本级“铸牢”项目38个，重点支持民族地区产业发展、基础设施建设、公共服务提升等领域，有效改善了各族群众的生产生活条件，极大增强了各族群众的获得感幸福感安全感。
截至目前，银川累计创建全国民族团结进步示范单位24个，培树了一批全国民族团结进步模范集体和模范个人，涌现出一批全国各族群众互嵌式发展计划试点。“站在新的起点，银川将以更加坚定的决心、更加务实的举措，不断开创‘铸牢’工作新局面，让民族团结进步之花在塞上湖城常开长盛，为强国建设、民族复兴贡献银川力量。”银川市民委有关负责同志表示。
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开幕式前，吴晓军、罗东川来到青海体育中心场馆外的展示区，沿展位察看牦牛、藏羊、青稞、枸杞、藜麦、非遗文创、高原康养等青海特色产品和服务展示，强调要全面擦亮“净土青海·高原臻品”公用品牌，在彰显高原品质、拓宽产销路径、强化联农带农上下功夫，以优质赛事服务聚人气、引流量，让更多“青字号”产品借势出圈、借赛增值，切实以赛事流量带动产业发展、惠及各族群众。
报道称，经过前两届的积累沉淀，青超联赛不仅点燃了全省各族群众的足球热情，更成为全面展示“大美青海”新形象，推动“农体文旅商养”深度融合的重要平台，在全国已初步形成了辨识度高、美誉度好、生命力强的高原特色足球品牌。本届联赛全面总结前两届赛事经验，借鉴吸收兄弟省市的好做法，对赛程赛制、服务保障、产业融合、对外交流等方面进行了系统性优化升级。
