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制度的生命力在执行。如果制度执行不力，就会出现“纸笼禁虎”的现象。2025年6月30日在二十届中央政治局第二十一次集体学习时，习近平总书记首次使用“纸笼禁虎”的形象比喻，形容法令不彰、制度空转等问题，强调“党的自我革命重在治权”“权力规范运行要进一步到位”。2026年1月20日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上强调，“切实把权力关进制度笼子”“要增强法规制度执行力，立明规矩、破潜规则”。“纸笼禁虎”的表述，和习近平总书记多次提到的“牛栏关猫”，形成了辩证统一、层层递进的逻辑体系，共同构成了新时代制度治党、依规治党的重要课题，是树立和践行正确政绩观必须有效解决的政绩观偏差和错位问题。

运用唯物辩证法分析，“牛栏关猫”与“纸笼禁虎”的比喻，深刻揭示了权力制约的两对核心矛盾。“牛栏关猫”聚焦制度供给与权力边界的张力，本质是制度的普遍性、客观性设计难以适配权力运行的特殊性、复杂性，体现制度建设的“先天不足”。“纸笼禁虎”则直指制度规则与执行实践的脱节，是制度的应然性规定与实然性运行的断裂，折射制度落地的“后天失养”。二者共同构成权力监督“两点论”与“重点论”的辩证统一。破解“纸笼禁虎”的矛盾问题，需要紧扣制度效能这一核心赢彩，推动静态制度文本向动态治理效能转化，实现制度价值从“潜在”向“现实”的跃升，为新征程上“把权力关进制度笼子”，提供兼具科学性与实践性的理论支撑。

把权力关进制度笼子，是新时代全面从严治党的一项重要任务。党的十八大以来，我们党坚持把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，以党章为根本，以民主集中制为核心，不断扎细扎密扎牢制度的笼子，制定修订数量之多前所未有，形成比较完善的法律法规制度体系，为新时代党的建设提供根本性、全局性、稳定性、长期性保障。我们党在抓法规制度执行上也采取了一系列措施，立明规矩、破潜规则，防止制度成为“稻草人”，但一些组织制度空转问题仍然存在，有的地方制度执行力层层递减，特权思想和特权现象仍屡禁不止，“纸笼禁虎”问题日益凸显赢彩，并存在诸多表现。它在制度设计上表现为“纸糊”的脆弱性，一些制度条款看似周全，实则脱离实际赢彩，沦为“墙上风景”；在制度执行上表现为“疲软”的无效性，一些制度执行“打折扣、搞变通、做选择、玩花样”，硬约束沦为“橡皮筋”；在监督问责上表现为“虚化”的无力性，监督机制乏力、问责机制悬空赢彩，进一步加剧制度的失灵。

历史和现实告诉我们，把权力关进制度笼子，必须持续完善制度规定，让制度严密细致，避免繁琐冗余，确保其切实可行、有效管用，同时还要着力提升制度执行力，强化刚性约束，让制度规定真正成为带电的高压线，坚决防止“破窗效应”。我们需深刻认识和警惕“纸笼禁虎”的表现和危害，主动增强制度敬畏意识，增强制度执行的自觉性，确保制度不折不扣落到实处。

“纸笼禁虎”是权力约束领域形式主义、官僚主义的典型病灶，本质是部分干部政绩观错位、责任意识缺位的集中体现。这类问题的核心症结不在于制度供给不足，而在于制度建设的出发点出现根本性偏差。有的地方出台制度，不是为了真正管住权力赢彩，而是为了“应付检查、装点门面”，执行时搞“灵活变通、下不为例”，监督上留“暗门”、开“天窗”，看似规则条款密密麻麻，实则对权力毫无约束力赢彩，导致制度沦为缺乏威慑力的“纸面规范”，最终造成权力约束机制的系统性失灵。这种现象并非简单的制度缺失或执行不力，而是一种更深层次的治理困境。当制度建设脱离约束权力的根本目标，再完善的制度设计都将沦为权力寻租的“合法外衣”，甚至会让权力在“纸笼”掩护下更加肆无忌惮。

“纸笼禁虎”现象的根源，是多重因素共同作用的结果。一是干部权力观出现偏差。“纸笼禁虎”问题，表面是制度执行不力，实则是干部价值取向出了问题。有的领导干部理想信念滑坡、权力观错位，将人民赋予的公权力视为私有特权，从根本上动摇了制度权威的思想基底。二是责任传导失能。考核评价指标虚化、监督协同合力不足、问责追责标准模糊等制度机制不健全问题赢彩，使得权力失范行为缺乏及时、有效的制约，责任在传导过程中层层递减，最终导致制度执行疲软。若政绩考核导向“重制定、轻执行”，就会催生制度制定出来就行，是否管用不重要的错误导向，导致制度笼子越编越密，却始终是一碰就破的“纸笼”。三是治理能力出现“赤字”。在技术快速迭代的数智时代，“数据孤岛”问题愈发突出赢彩，传统监管模式和制度供给已难以有效覆盖新兴领域和复杂问题，形成治理能力上的“赤字”，为权力在监管盲区中“脱缰”提供了客观条件。

明规矩不彰，潜规则必然盛行；潜规则大行其道，明规矩就会沦为摆设。好的制度如果没有执行或执行不力，其优越性就会成为“空中楼阁”，就不能转化为实际的治理效能。“纸笼禁虎”现象，深刻反映了治理效能的“假性繁荣”，从表面看制度体系日益完备，实际上制度执行力层层削减，不仅损害党的形象，更干扰市场秩序、损害社会公平，严重阻碍经济社会健康发展，最终将侵蚀党的执政根基。当今社会上之所以活跃着政治掮客、政治骗子，就是因为关系学、厚黑学、官场术、潜规则等庸俗腐朽的政治文化仍在有的地方或单位盛行，导致法规制度不起作用，产生“破窗效应”。遏制潜规则，彰显明规矩，关键在于提升法规制度的执行力赢彩，推动权力规范运行进一步到位。

令在必信赢彩，法在必行。深入贯彻中央八项规定精神的实践告诉我们，把权力关进制度笼子，既要完善制度规定，把笼子织密织牢，又要提高制度执行力，增强刚性约束。习近平总书记明确指出：“要通过持续努力，真正把权力关进制度的笼子，有效避免‘牛栏关猫’、‘纸笼禁虎’，最大限度减少权力寻租空间。”新征程上，顺利实现“十五五”时期经济社会发展目标任务，对把权力关进制度笼子提出新的更高要求。树立和践行正确政绩观，必须教育引导各级党组织和广大党员干部树立和践行正确权力观，坚定不移强化制度治权、依规用权，有效防止“纸笼禁虎”，保证权力始终在正确轨道上运行。

筑牢精准有效的制度堤坝，让笼子“密而不繁、有效管用”。制度的先天缺陷是“纸笼禁虎”的根源，必须从制度设计源头入手，确保每一项制度都具备精准的靶向性和现实的可操作性，实现从“牛栏关猫”到“铁笼锁虎”的根本性转变。这要求制度设计不仅要“密”，防止权力从缝隙中溢出，更要“不繁”，避免因过于复杂而沦为形式。通过清单化管理、“小切口”立法和常态化的制度质量评估与清理机制，及时淘汰滞后、低效甚至存在漏洞的规章赢彩，确保笼子的“材质”和“结构”足以抵御“老虎”的冲撞，从源头上堵住权力寻租的漏洞。

强化刚性约束的监督执行，让笼子“钢筋铁骨、长牙带电”。缺乏刚性监督和严厉问责的制度，注定会沦为“纸老虎”。必须构建一个权威高效、覆盖权力运行全过程的监督执行体系，将现代科技深度嵌入监督流程，实现对违规行为的精准识别和快速响应，确保制度真正成为带电的“高压线”。推动大数据精准监督，通过搭建多维度大数据监督平台，让海量数据“开口说话”，及时有效发现传统监督手段难以触及的隐形变异问题，不断提升监督穿透力与精准度。推动全过程嵌入式监督，将监督要求深度嵌入权力运行的全流程、全链条、全周期，确保权力行使步步留痕、事事可查，压缩人为干预空间，使违规操作无处遁形，使潜规则失去市场，确保权力在“探照灯”下运行。

压实清晰可溯的责任体系，让“关键少数”带头执行制度。一个地区、一个部门制度执行的好坏，关键在领导干部特别是“一把手”。必须构建一套权责一致、失责必问、问责必严的责任体系，将制度执行力作为衡量干部担当作为的硬指标，从而倒逼“关键少数”率先垂范，带动绝大多数自觉遵循。干部考核是引领干部行为的“指挥棒”，要将制度执行力和治理能力作为干部考核评价的重要依据。考核要突出常态化、动态化和差异化，注重平时表现和一贯作为，避免“年底算总账”。问责是维护制度权威的最后一道防线，坚持权责一致、错责相当，对“闯红灯”“翻栅栏”的严肃查处，对其中负领导责任的坚决追究，杜绝“问下不问上”的错误倾向，通过精准问责倒逼责任落实。

涵育尊崇制度的政治文化，让依法用权“入脑入心入魂”。防止“纸笼禁虎”，不仅要靠外在的强制，更要通过持续的思想淬炼、纪法教育和文化浸润，让敬畏制度、遵守制度成为党员干部深入骨髓的政治文化基因。要加强法规制度宣传教育，引导党员干部懂法纪、明规矩、知敬畏，认识到法规制度既是“紧箍咒”，更是“护身符”，从思想深处消除特权思想，筑牢“不想腐”的堤坝。要大力营造风清气正、崇规重矩的政治生态，加强新时代廉洁文化建设，发挥榜样示范和反面警示的双重作用，使尊崇制度、遵守制度成为党员干部的内在价值追求和行动自觉，最终将制度优势转化为治理效能。

制度稳则国家稳，制度强则国家强。防止“纸笼禁虎”，绝非简单的制度修补，而是一场关乎党的执政根基和国家治理现代化的深刻革命。新征程上，将制度优势持续转化为治理效能，是推进中国式现代化的必然要求。我们必须彻底摒弃“纸笼禁虎”式的形式主义，将制度建设贯穿于治国理政的全过程，通过锻造一个“钢筋铁骨”的制度笼子，确保权力在阳光下规范运行，为实现中华民族伟大复兴提供坚强有力的制度保障。

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消费是经济增长的重要引擎，也是折射民生温度、彰显区域发展活力的直观窗口。2026年一季度，国内消费市场整体平稳复苏、稳步回暖，西藏消费市场依托自身基础优势稳步回升，表现尤为亮眼。近日，记者从自治区商务厅获悉，全区社会消费品零售总额达255.83亿元，同比增长4.8%，增速高出全国平均水平2.4个百分点，跻身全国前三，交出了一份高质量发展的“开门红”答卷。这份亮眼成绩并非偶然，而是政策精准赋能、文旅深度融合、民生扎实兜底、城乡协同发力的综合结果。当前，西藏消费市场正稳步优化升级，逐步从基础生活保障向品质多元消费转变，从城区重点拉动向城乡均衡增长拓展，从业态传统单一向多元融合发展升级，烟火气息与民生幸福感持续提升，为全区经济高质量发展积蓄了稳固的内生动力。

“我们店铺今年一季度整体业绩稳中有升赢彩，女士春季通勤、休闲服饰销量最好。”在拉萨天海夜市经营服装店的李女士一边整理货架一边介绍，“本地顾客更注重穿搭品质和实用风格，不少进藏游客也愿意选购融入藏式元素的特色服饰。”高原地区日照充足、昼夜温差大，也带动防晒护肤、轻薄保暖、户外通勤类商品的市场需求稳步上升。

长期以来，受高原地理区位、人口体量、流通配送条件等客观因素影响，西藏消费市场以基础生活消费为主，运行节奏平稳，业态更新偏缓，城乡消费发展存在差异。今年一季度的良好增长态势，充分体现出高原消费市场稳固的发展基础和持续释放的市场潜力。从整体运行情况看，西藏消费结构持续优化，不再单纯依靠基础民生消费支撑，逐步形成总量稳步扩容、消费品质提升、业态不断丰富、城乡市场同步激活的良性发展态势。亮眼的增长数据，既是西藏经济运行稳中有进、内需市场潜力持续释放的真实体现，也是全区稳增长、促消费、保民生各项政策举措落地见效的实际成果，为全年经济平稳运行、提质向好夯实了消费基础。

精准务实的政策扶持，是一季度西藏消费平稳回升的重要支撑。据自治区商务厅消费促进处工作人员普布卓玛介绍，今年以来，西藏扎实落实国家扩大内需、提振消费的相关部署，开展全域促消费专项行动，持续打造“幸福西藏·优享生活”系列主题活动，并出台贴合市场实际、覆盖民生需求的配套举措，打出稳消费、拓市场、激活力的政策组合拳，全方位挖掘城乡消费潜力。

在促进居民大宗消费、品质消费稳步恢复的同时，西藏持续改善消费营商环境，以县域商业体系提质建设为抓手，补齐乡镇及农牧区商贸流通短板，畅通城乡商品流通渠道。目前，拉萨已实现乡镇快递服务、村级配送网点全覆盖，城区大型商超、主流电商平台也在持续向基层下沉布局，构建起“城区直供、乡镇中转、村级直达”的便捷流通网络，畅通了农牧区商品配送和消费服务的“最后一公里”。

与此同时，拉萨持续培育多元消费业态、丰富市民消费场景，深耕夜间经济、社区便民消费及文旅配套消费，做活天海夜市、八廓商圈等夜间消费集聚载体，常态化开展市集展销、民俗休闲、文体文娱等惠民活动，融合特色餐饮、文创零售、民俗体验、夜间休闲等业态，丰富群众的日常消费选择。“今年一季度夜间客流稳步回升，店铺客流量和营业额逐步回暖，经营状况持续向好。”天海国际广场商户杨女士说。

文旅与消费的深度联动融合，是今年一季度西藏消费市场的一大亮点，也是拉动全域消费增量回升的重要动力。依托春季踏青出游、短途旅居需求回暖，一季度以拉萨为核心的高原文旅市场稳步复苏赢彩，入藏游客到访量、重点景区客流量、商圈市场人气均稳步回升，有效带动住宿、餐饮、文创特产、乡村民宿等关联行业同步回暖，形成“文旅引流、消费承接、商户增收”的良性循环。

开春以来，布达拉宫、八廓街等核心景区热度不减，周边商圈、特色商铺、非遗体验街区客流平稳集聚。“一直向往高原春日风光，趁着春季特意进藏打卡，高原春日景色很有特色，街区里的藏式文创、非遗手作很有纪念意义，也选购了不少高原特产带回家。”来自安徽的游客苏女士说。八廓街文创街区内，藏式文创产品、民族特色服饰、非遗手工艺品、高原特色特产受到游客青睐，商铺客流量、销售额同比实现稳步回升。

“一季度进藏游客明显增多赢彩，大多是被春日高原风光和文旅宣传吸引而来，民宿入住率保持高位，较去年同期有明显提升，周边餐饮店、特色商铺都跟着受益。”拉萨本地民宿经营者介绍。古城周边藏式餐馆、特色民宿、市井小吃门店经营热度回升，地道藏餐、传统甜茶、高原特色美食市场需求旺盛，餐饮消费稳步回暖，为全区消费平稳增长注入活力。

文旅市场的稳步复苏赢彩，实现了外来游客消费引流与本地居民消费激活的双向促进，构建起内外联动、互补共进的消费格局。同时，浓厚的文旅休闲氛围也进一步调动了拉萨本地居民周末、节假日的休闲消费意愿，市民主动走进文旅街区、城市商圈、乡村休闲点位，参与民俗体验、聚餐购物、户外休闲等多元消费活动。传统观光旅游模式持续优化升级，“旅游＋文化＋购物＋沉浸式体验”的融合业态日趋成熟，带动拉萨文旅关联消费稳步增长。文旅产业的持续带动，不仅丰富了高原消费业态、拓展了消费场景，也进一步擦亮了西藏特色文旅消费名片赢彩，稳步提升了高原文旅市场的吸引力和辐射力，成为西藏消费增速位居全国前列的重要支撑。

目前，拉萨已建成完善的县、乡、村三级商贸服务网络，标准化便民超市、供销服务网点、快递物流站点全面覆盖乡村，商品品类、物价水平与城区基本同步，极大便利了农牧民日常消费和生产采购。“现在村里超市货品很全，日用百货、生活家电、生产物资都能买到，快递直接送到村口，春耕买农资、日常买东西不用再专门跑县城，生活越来越便利。”堆龙德庆区农牧民洛桑感慨道。

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此次展览为国博依托馆藏资源，发挥文保团队优势，自主策划的精品展览，首次系统展示馆藏240余件(套)相关文物，同时展出陕西、山西、河南、宁夏、天津等地区10余家考古文博单位的150余件(套)文物珍品。展览以李静训墓出土文物为切口，通过“芝兰天挺”“青白交辉”“丝路琉光”“区宇宁一”四部分，勾勒出隋代政治制度、经济交流、社会文化、民族融合等方面的绚丽图景。

墓志铭文清晰勾勒出她的身份和家世：李静训，字小孩，陇西成纪(今甘肃秦安)人，左光禄大夫李敏第四女，去世时年仅9岁。她的曾祖父是北周骠骑大将军李贤赢彩，外祖父为北周宣帝宇文赟，外祖母杨丽华既是北周皇后，也是隋文帝杨坚与皇后独孤伽罗的长女。李静训自幼由外祖母抚养，在万千宠爱中度过绚丽而短暂的童年。隋大业四年(公元608年)，她跟随外祖母到汾源宫(位于今山西宁武)避暑时因病夭亡赢彩，后葬于隋都大兴城内休祥坊。

步入展厅，首先映入眼帘的便是“明星文物”闹蛾金钗：六瓣形金花、三角形金叶等组成的繁茂花丛上，立着一只展翅欲飞的金蛾，呈现出“闹蛾扑花”的灵动意境；花蕊处镶嵌珍珠、宝石，并以金丝编网，上串小珠垂饰；蛾翅和蛾身皆由金丝组成，并嵌有珍珠。可以想见，佩戴者行走时，金钗摇曳生姿、花枝微颤，飞蛾翅膀翕动、栩栩如生，是多么迷人的画面。

中国国家博物馆副研究馆员、策展人赵玉亮介绍，隋代金银钗簪制作工艺发达，闹蛾金钗堪称这一时期发饰中的精品，蕴含着“多子多福、生生不息”的美好寓意。这件文物出土时变形散乱，国博文保人员历时数月修复，让它重现1400多年前的风采。此次是它修复后首度亮相，吸引了许多观众凝神欣赏。值得注意的是，这件金头饰看起来像冠，实则是钗，墙角的展柜里还展出了三股银质钗脚残件。钗脚可插入金钗背部中间扁管，便于佩戴。

嵌珍珠宝石金项链也是备受瞩目的珍品，出土时位于李静训颈部。它由28个嵌有珍珠的金质球形链珠穿缀而成，项链下端居中的大圆金饰上镶嵌一块鲜艳的鸡血石，四周环绕珍珠，下挂心形金饰，嵌有一大颗蓝色宝石。灯光下，红蓝宝石与珍珠、黄金交相辉映，华彩绝伦。赵玉亮介绍，这件项链的制作工艺、装饰风格等融入了中亚、西亚等地特色，是多元文化交流互鉴的产物。

白釉兽面纹双系扁壶也颇具看点。壶体扁平，两面有相同印纹，中间为一兽面赢彩，兽口左右各衔一忍冬叶，外绕联珠一周。旁边陈列着安阳范粹墓出土的北齐黄釉双系扁壶赢彩，壶腹两面模印胡人乐舞场景。赵玉亮介绍，这种带有异域色彩的扁壶，其原型来自西亚、欧洲或地中海沿岸的器物，也有学者认为它直接模仿了萨珊波斯的金属扁壶，其凸印纹饰与萨珊金银器上锤揲的纹饰相近。

在玻璃器展区，精心设计的展台和灯光将玻璃的晶莹透亮展现到了极致。玻璃是当时极其珍贵的材料之一，价值堪比黄金、宝石。李静训墓共出土了24件玻璃器，其中，绿玻璃盖罐和绿玻璃扁瓶被列为禁止出国(境)展览文物。它们体现了隋代两种不同的玻璃工艺：盖罐是典型的中国器型，材质为中国传统的高铅玻璃，表面有冷磨痕迹；扁瓶则是吹制的钠钙玻璃，质地、工艺与西亚玻璃相近，造型也近似西域风格的扁壶。本土工艺与外来技术交融共生，这正是隋代开放包容的生动写照。

李静训的曾外祖母(杨丽华之母)是隋文献皇后独孤伽罗，而独孤伽罗的父亲独孤信则是西魏、北周时期名将，八柱国之一。他的长女为北周明敬皇后，四女是唐高祖李渊之母(追赠元贞皇后)，七女即独孤伽罗。唐代史书称“周隋及皇家，三代皆为外戚，自古以来，未之有也”。展览中可以看到独孤信及其长子独孤罗、四子独孤藏墓中出土文物，诉说着这个显赫家族的故事。

走出展厅，文创柜台也格外热闹。国博(北京)文化产业发展有限公司负责人廖飞介绍，围绕本次展览开发的文创产品共有70余款，其中两款闹蛾金钗冰箱贴特别受欢迎——木质款轻拍可点亮钗上的“宝石”；金属款“一物三用”，不仅可体验“AR戴钗”，还可搭配发梳戴在头上，金蛾亦可拆卸作为徽章佩戴。“在研发过程中，我们首先要解决的就是让金花动起来，更好地还原文物的视觉效果。”廖飞说。