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新京报讯（记者熊丽欣）5月12日，第18个全国防灾减灾日当天，由中国社会福利基金会主办的2026“备在身边，社区互助”备灾公益节启动仪式在北京国家游泳中心（水立方）捐资展厅举行。新京报记者了解到，该活动旨在普及防灾减灾知识，推广家庭与社区备灾理念，推动形成全民参与的备灾减灾体系。应急装备实操体验现场。主办方供图中国社会福利基金会理事长詹成付在致辞中表示，坚持预防为主、推动备灾前置，是降低灾害风险、减少灾害损失的重要路径。社会组织因其贴近基层、响应迅速，应成为全民备灾体系中的主力军。活动现场，中国灾害防御协会、中国乡村发展基金会、中华思源工程基金会、中国红十字基金会、中华社会救助基金会、深圳壹基金公益基金会、爱德基金会、四川省红十字基金会等机构代表分别介绍了各自在防灾减灾与社区备灾领域的实践经验。 记者注意到，在他们之中，有的深耕乡村防灾减灾多年，有的专注于基层救援队能力建设，有的在应急物资储备领域积累了丰富经验。中国灾害防御协会代表表示：“备灾不是一家机构的独角戏新世界彩票开户，需要专业力量、社区力量、公众力量形成合力。”中华思源工程基金会代表则分享了在社区推广“家庭应急包”过程中的观察：“很多居民不是不愿意备灾，而是不知道从何备起。我们需要把专业知识翻译成老百姓听得懂、做得到的小事。” 此外，腾讯公益平台作为本届议题公益节的支持方，为活动提供了资金保障与数字化工具支持。从线上开展科普答题、捐步活动，发起视频号话题#我是备灾守护者#，到线下益码通扫码倡导，技术平台正在帮助备灾议题突破专业圈层，触达更广泛的公众。活动期间，腾讯公益还将为达标项目提供四重激励金支持。 记者还发现，启动仪式现场设置了备灾物资展示区、应急装备体验区及急救技能教学区，参观者可参与家庭应急包了解、逃生技能学习及心肺复苏模拟演练等互动项目。备灾公益节启动仪式。主办方供图一位带着孩子前来体验的女士说：“以前觉得防灾是政府的事、是救援队的事，今天才知道，原来一个应急包、一张逃生图新世界彩票开户，就是给自己家上的一道保险。” 作为活动牵头主办方，中国社会福利基金会有关工作人员在现场分享了从救灾一线走向备灾倡导的经历：“2021年河南暴雨，我们从发出倡议到第一批物资运抵灾区，用了12小时。这在公益救灾领域已经算很快了。但12小时里，地下车库已经灌满，地铁隧道已经进水，社区医院的备用发电机已经泡坏。”该工作人员坦言，“后来我们算了一笔账：如果那12小时之前，社区提前备过沙袋、发电机垫高过10厘米、应急预案多演练过一次，很多损失本不必发生。” 据了解，近年来，中国社会福利基金会持续参与灾害救援与备灾体系建设，本次公益节也是希望通过社会动员与公众参与，推动备灾理念从灾后救助向灾前预防延伸。据悉，本届备灾公益节将持续至7月15日新世界彩票开户，将通过线上线下相结合的方式开展科普传播、互动体验等系列活动，进一步提升公众防灾减灾意识与自救互救能力。编辑 彭冲 校对 柳宝庆
进入5月，伴随着移民管理便利化政策红利持续释放、度假旅游需求旺盛等因素影响，北京口岸出入境人员量持续高位运行，入境外国人数量增长明显。截至5月11日，北京口岸入出境外国人已超255万人次，占出入境人员总量的32%，同比增长33.6%，其中享受免签和临时入境许可政策入境的外国人达95.7万人次，占入境外国人总数的70.8%。入境需求以观光旅游、商务交流、探亲访友为主。当前，我国已对50个国家实施单方面免签，同29个国家全面互免签证，240小时过境免签政策适用国家扩展至55个，外国人来华更加便利高效。
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制度的生命力在执行。如果制度执行不力，就会出现“纸笼禁虎”的现象。2025年6月30日在二十届中央政治局第二十一次集体学习时，习近平总书记首次使用“纸笼禁虎”的形象比喻，形容法令不彰、制度空转等问题，强调“党的自我革命重在治权”“权力规范运行要进一步到位”。2026年1月20日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上强调，“切实把权力关进制度笼子”“要增强法规制度执行力，立明规矩、破潜规则”。“纸笼禁虎”的表述，和习近平总书记多次提到的“牛栏关猫”，形成了辩证统一、层层递进的逻辑体系，共同构成了新时代制度治党、依规治党的重要课题，是树立和践行正确政绩观必须有效解决的政绩观偏差和错位问题。
运用唯物辩证法分析，“牛栏关猫”与“纸笼禁虎”的比喻，深刻揭示了权力制约的两对核心矛盾。“牛栏关猫”聚焦制度供给与权力边界的张力，本质是制度的普遍性、客观性设计难以适配权力运行的特殊性、复杂性，体现制度建设的“先天不足”。“纸笼禁虎”则直指制度规则与执行实践的脱节，是制度的应然性规定与实然性运行的断裂，折射制度落地的“后天失养”。二者共同构成权力监督“两点论”与“重点论”的辩证统一。破解“纸笼禁虎”的矛盾问题，需要紧扣制度效能这一核心，推动静态制度文本向动态治理效能转化，实现制度价值从“潜在”向“现实”的跃升，为新征程上“把权力关进制度笼子”，提供兼具科学性与实践性的理论支撑。
把权力关进制度笼子，是新时代全面从严治党的一项重要任务。党的十八大以来，我们党坚持把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，以党章为根本，以民主集中制为核心，不断扎细扎密扎牢制度的笼子，制定修订数量之多前所未有，形成比较完善的法律法规制度体系，为新时代党的建设提供根本性、全局性、稳定性、长期性保障。我们党在抓法规制度执行上也采取了一系列措施，立明规矩、破潜规则新世界彩票开户，防止制度成为“稻草人”，但一些组织制度空转问题仍然存在，有的地方制度执行力层层递减，特权思想和特权现象仍屡禁不止，“纸笼禁虎”问题日益凸显，并存在诸多表现。它在制度设计上表现为“纸糊”的脆弱性，一些制度条款看似周全，实则脱离实际，沦为“墙上风景”；在制度执行上表现为“疲软”的无效性，一些制度执行“打折扣、搞变通、做选择、玩花样”，硬约束沦为“橡皮筋”；在监督问责上表现为“虚化”的无力性，监督机制乏力、问责机制悬空，进一步加剧制度的失灵。
历史和现实告诉我们，把权力关进制度笼子，必须持续完善制度规定，让制度严密细致，避免繁琐冗余，确保其切实可行、有效管用，同时还要着力提升制度执行力，强化刚性约束，让制度规定真正成为带电的高压线，坚决防止“破窗效应”。我们需深刻认识和警惕“纸笼禁虎”的表现和危害，主动增强制度敬畏意识，增强制度执行的自觉性，确保制度不折不扣落到实处。
“纸笼禁虎”是权力约束领域形式主义、官僚主义的典型病灶，本质是部分干部政绩观错位、责任意识缺位的集中体现。这类问题的核心症结不在于制度供给不足，而在于制度建设的出发点出现根本性偏差。有的地方出台制度，不是为了真正管住权力，而是为了“应付检查、装点门面”，执行时搞“灵活变通、下不为例”，监督上留“暗门”、开“天窗”，看似规则条款密密麻麻，实则对权力毫无约束力，导致制度沦为缺乏威慑力的“纸面规范”，最终造成权力约束机制的系统性失灵。这种现象并非简单的制度缺失或执行不力，而是一种更深层次的治理困境。当制度建设脱离约束权力的根本目标，再完善的制度设计都将沦为权力寻租的“合法外衣”，甚至会让权力在“纸笼”掩护下更加肆无忌惮。
“纸笼禁虎”现象的根源，是多重因素共同作用的结果。一是干部权力观出现偏差。“纸笼禁虎”问题，表面是制度执行不力，实则是干部价值取向出了问题。有的领导干部理想信念滑坡、权力观错位，将人民赋予的公权力视为私有特权，从根本上动摇了制度权威的思想基底。二是责任传导失能。考核评价指标虚化、监督协同合力不足、问责追责标准模糊等制度机制不健全问题，使得权力失范行为缺乏及时、有效的制约，责任在传导过程中层层递减，最终导致制度执行疲软。若政绩考核导向“重制定、轻执行”，就会催生制度制定出来就行，是否管用不重要的错误导向新世界彩票开户，导致制度笼子越编越密，却始终是一碰就破的“纸笼”。三是治理能力出现“赤字”。在技术快速迭代的数智时代，“数据孤岛”问题愈发突出，传统监管模式和制度供给已难以有效覆盖新兴领域和复杂问题，形成治理能力上的“赤字”，为权力在监管盲区中“脱缰”提供了客观条件。
明规矩不彰，潜规则必然盛行；潜规则大行其道，明规矩就会沦为摆设。好的制度如果没有执行或执行不力，其优越性就会成为“空中楼阁”，就不能转化为实际的治理效能。“纸笼禁虎”现象，深刻反映了治理效能的“假性繁荣”，从表面看制度体系日益完备，实际上制度执行力层层削减，不仅损害党的形象，更干扰市场秩序、损害社会公平，严重阻碍经济社会健康发展，最终将侵蚀党的执政根基。当今社会上之所以活跃着政治掮客、政治骗子，就是因为关系学、厚黑学、官场术、潜规则等庸俗腐朽的政治文化仍在有的地方或单位盛行，导致法规制度不起作用新世界彩票开户，产生“破窗效应”。遏制潜规则，彰显明规矩新世界彩票开户，关键在于提升法规制度的执行力，推动权力规范运行进一步到位。
令在必信，法在必行。深入贯彻中央八项规定精神的实践告诉我们，把权力关进制度笼子，既要完善制度规定，把笼子织密织牢，又要提高制度执行力，增强刚性约束。习近平总书记明确指出：“要通过持续努力，真正把权力关进制度的笼子，有效避免‘牛栏关猫’、‘纸笼禁虎’，最大限度减少权力寻租空间。”新征程上新世界彩票开户，顺利实现“十五五”时期经济社会发展目标任务，对把权力关进制度笼子提出新的更高要求。树立和践行正确政绩观，必须教育引导各级党组织和广大党员干部树立和践行正确权力观，坚定不移强化制度治权、依规用权，有效防止“纸笼禁虎”，保证权力始终在正确轨道上运行。
筑牢精准有效的制度堤坝，让笼子“密而不繁、有效管用”。制度的先天缺陷是“纸笼禁虎”的根源，必须从制度设计源头入手，确保每一项制度都具备精准的靶向性和现实的可操作性，实现从“牛栏关猫”到“铁笼锁虎”的根本性转变。这要求制度设计不仅要“密”，防止权力从缝隙中溢出，更要“不繁”，避免因过于复杂而沦为形式。通过清单化管理、“小切口”立法和常态化的制度质量评估与清理机制，及时淘汰滞后、低效甚至存在漏洞的规章，确保笼子的“材质”和“结构”足以抵御“老虎”的冲撞，从源头上堵住权力寻租的漏洞。
强化刚性约束的监督执行，让笼子“钢筋铁骨、长牙带电”。缺乏刚性监督和严厉问责的制度，注定会沦为“纸老虎”。必须构建一个权威高效、覆盖权力运行全过程的监督执行体系，将现代科技深度嵌入监督流程，实现对违规行为的精准识别和快速响应，确保制度真正成为带电的“高压线”。推动大数据精准监督，通过搭建多维度大数据监督平台，让海量数据“开口说话”，及时有效发现传统监督手段难以触及的隐形变异问题，不断提升监督穿透力与精准度。推动全过程嵌入式监督，将监督要求深度嵌入权力运行的全流程、全链条、全周期，确保权力行使步步留痕、事事可查新世界彩票开户，压缩人为干预空间，使违规操作无处遁形，使潜规则失去市场新世界彩票开户，确保权力在“探照灯”下运行。
压实清晰可溯的责任体系，让“关键少数”带头执行制度。一个地区、一个部门制度执行的好坏，关键在领导干部特别是“一把手”。必须构建一套权责一致、失责必问、问责必严的责任体系，将制度执行力作为衡量干部担当作为的硬指标，从而倒逼“关键少数”率先垂范，带动绝大多数自觉遵循。干部考核是引领干部行为的“指挥棒”，要将制度执行力和治理能力作为干部考核评价的重要依据。考核要突出常态化、动态化和差异化新世界彩票开户，注重平时表现和一贯作为，避免“年底算总账”。问责是维护制度权威的最后一道防线，坚持权责一致、错责相当，对“闯红灯”“翻栅栏”的严肃查处，对其中负领导责任的坚决追究，杜绝“问下不问上”的错误倾向，通过精准问责倒逼责任落实。
涵育尊崇制度的政治文化，让依法用权“入脑入心入魂”。防止“纸笼禁虎”，不仅要靠外在的强制，更要通过持续的思想淬炼、纪法教育和文化浸润，让敬畏制度、遵守制度成为党员干部深入骨髓的政治文化基因。要加强法规制度宣传教育新世界彩票开户，引导党员干部懂法纪、明规矩、知敬畏，认识到法规制度既是“紧箍咒”，更是“护身符”，从思想深处消除特权思想，筑牢“不想腐”的堤坝。要大力营造风清气正、崇规重矩的政治生态，加强新时代廉洁文化建设新世界彩票开户，发挥榜样示范和反面警示的双重作用，使尊崇制度、遵守制度成为党员干部的内在价值追求和行动自觉，最终将制度优势转化为治理效能。
制度稳则国家稳，制度强则国家强。防止“纸笼禁虎”，绝非简单的制度修补，而是一场关乎党的执政根基和国家治理现代化的深刻革命。新征程上，将制度优势持续转化为治理效能，是推进中国式现代化的必然要求。我们必须彻底摒弃“纸笼禁虎”式的形式主义，将制度建设贯穿于治国理政的全过程，通过锻造一个“钢筋铁骨”的制度笼子，确保权力在阳光下规范运行，为实现中华民族伟大复兴提供坚强有力的制度保障。
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