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制度的生命力在执行。如果制度执行不力，就会出现“纸笼禁虎”的现象。2025年6月30日在二十届中央政治局第二十一次集体学习时，习近平总书记首次使用“纸笼禁虎”的形象比喻，形容法令不彰、制度空转等问题，强调“党的自我革命重在治权”“权力规范运行要进一步到位”。2026年1月20日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上强调，“切实把权力关进制度笼子”“要增强法规制度执行力，立明规矩、破潜规则”。“纸笼禁虎”的表述，和习近平总书记多次提到的“牛栏关猫”，形成了辩证统一、层层递进的逻辑体系，共同构成了新时代制度治党、依规治党的重要课题，是树立和践行正确政绩观必须有效解决的政绩观偏差和错位问题。

运用唯物辩证法分析，“牛栏关猫”与“纸笼禁虎”的比喻，深刻揭示了权力制约的两对核心矛盾。“牛栏关猫”聚焦制度供给与权力边界的张力，本质是制度的普遍性、客观性设计难以适配权力运行的特殊性、复杂性，体现制度建设的“先天不足”。“纸笼禁虎”则直指制度规则与执行实践的脱节，是制度的应然性规定与实然性运行的断裂，折射制度落地的“后天失养”。二者共同构成权力监督“两点论”与“重点论”的辩证统一。破解“纸笼禁虎”的矛盾问题，需要紧扣制度效能这一核心奔驰娱乐手机版网址，推动静态制度文本向动态治理效能转化，实现制度价值从“潜在”向“现实”的跃升，为新征程上“把权力关进制度笼子”，提供兼具科学性与实践性的理论支撑。

把权力关进制度笼子，是新时代全面从严治党的一项重要任务。党的十八大以来，我们党坚持把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，以党章为根本奔驰娱乐手机版网址，以民主集中制为核心，不断扎细扎密扎牢制度的笼子，制定修订数量之多前所未有，形成比较完善的法律法规制度体系，为新时代党的建设提供根本性、全局性、稳定性、长期性保障。我们党在抓法规制度执行上也采取了一系列措施，立明规矩、破潜规则，防止制度成为“稻草人”，但一些组织制度空转问题仍然存在，有的地方制度执行力层层递减，特权思想和特权现象仍屡禁不止，“纸笼禁虎”问题日益凸显，并存在诸多表现。它在制度设计上表现为“纸糊”的脆弱性，一些制度条款看似周全，实则脱离实际，沦为“墙上风景”；在制度执行上表现为“疲软”的无效性，一些制度执行“打折扣、搞变通、做选择、玩花样”，硬约束沦为“橡皮筋”；在监督问责上表现为“虚化”的无力性，监督机制乏力、问责机制悬空，进一步加剧制度的失灵。

历史和现实告诉我们，把权力关进制度笼子奔驰娱乐手机版网址，必须持续完善制度规定，让制度严密细致，避免繁琐冗余，确保其切实可行、有效管用，同时还要着力提升制度执行力，强化刚性约束，让制度规定真正成为带电的高压线，坚决防止“破窗效应”。我们需深刻认识和警惕“纸笼禁虎”的表现和危害，主动增强制度敬畏意识，增强制度执行的自觉性，确保制度不折不扣落到实处。

“纸笼禁虎”是权力约束领域形式主义、官僚主义的典型病灶，本质是部分干部政绩观错位、责任意识缺位的集中体现。这类问题的核心症结不在于制度供给不足，而在于制度建设的出发点出现根本性偏差。有的地方出台制度，不是为了真正管住权力，而是为了“应付检查、装点门面”，执行时搞“灵活变通、下不为例”，监督上留“暗门”、开“天窗”，看似规则条款密密麻麻，实则对权力毫无约束力，导致制度沦为缺乏威慑力的“纸面规范”，最终造成权力约束机制的系统性失灵。这种现象并非简单的制度缺失或执行不力，而是一种更深层次的治理困境。当制度建设脱离约束权力的根本目标，再完善的制度设计都将沦为权力寻租的“合法外衣”，甚至会让权力在“纸笼”掩护下更加肆无忌惮。

“纸笼禁虎”现象的根源，是多重因素共同作用的结果。一是干部权力观出现偏差。“纸笼禁虎”问题，表面是制度执行不力，实则是干部价值取向出了问题。有的领导干部理想信念滑坡、权力观错位，将人民赋予的公权力视为私有特权，从根本上动摇了制度权威的思想基底。二是责任传导失能。考核评价指标虚化、监督协同合力不足、问责追责标准模糊等制度机制不健全问题，使得权力失范行为缺乏及时、有效的制约，责任在传导过程中层层递减，最终导致制度执行疲软。若政绩考核导向“重制定、轻执行”，就会催生制度制定出来就行，是否管用不重要的错误导向，导致制度笼子越编越密，却始终是一碰就破的“纸笼”。三是治理能力出现“赤字”。在技术快速迭代的数智时代，“数据孤岛”问题愈发突出，传统监管模式和制度供给已难以有效覆盖新兴领域和复杂问题，形成治理能力上的“赤字”，为权力在监管盲区中“脱缰”提供了客观条件。

明规矩不彰，潜规则必然盛行；潜规则大行其道，明规矩就会沦为摆设。好的制度如果没有执行或执行不力，其优越性就会成为“空中楼阁”，就不能转化为实际的治理效能。“纸笼禁虎”现象，深刻反映了治理效能的“假性繁荣”，从表面看制度体系日益完备，实际上制度执行力层层削减，不仅损害党的形象，更干扰市场秩序、损害社会公平，严重阻碍经济社会健康发展，最终将侵蚀党的执政根基。当今社会上之所以活跃着政治掮客、政治骗子奔驰娱乐手机版网址，就是因为关系学、厚黑学、官场术、潜规则等庸俗腐朽的政治文化仍在有的地方或单位盛行，导致法规制度不起作用，产生“破窗效应”。遏制潜规则，彰显明规矩，关键在于提升法规制度的执行力，推动权力规范运行进一步到位。

令在必信，法在必行。深入贯彻中央八项规定精神的实践告诉我们奔驰娱乐手机版网址，把权力关进制度笼子，既要完善制度规定，把笼子织密织牢，又要提高制度执行力，增强刚性约束。习近平总书记明确指出：“要通过持续努力，真正把权力关进制度的笼子，有效避免‘牛栏关猫’、‘纸笼禁虎’，最大限度减少权力寻租空间。”新征程上，顺利实现“十五五”时期经济社会发展目标任务，对把权力关进制度笼子提出新的更高要求。树立和践行正确政绩观，必须教育引导各级党组织和广大党员干部树立和践行正确权力观，坚定不移强化制度治权、依规用权，有效防止“纸笼禁虎”，保证权力始终在正确轨道上运行。

筑牢精准有效的制度堤坝，让笼子“密而不繁、有效管用”。制度的先天缺陷是“纸笼禁虎”的根源，必须从制度设计源头入手，确保每一项制度都具备精准的靶向性和现实的可操作性，实现从“牛栏关猫”到“铁笼锁虎”的根本性转变。这要求制度设计不仅要“密”，防止权力从缝隙中溢出，更要“不繁”，避免因过于复杂而沦为形式。通过清单化管理、“小切口”立法和常态化的制度质量评估与清理机制奔驰娱乐手机版网址，及时淘汰滞后、低效甚至存在漏洞的规章，确保笼子的“材质”和“结构”足以抵御“老虎”的冲撞，从源头上堵住权力寻租的漏洞。

强化刚性约束的监督执行，让笼子“钢筋铁骨、长牙带电”。缺乏刚性监督和严厉问责的制度，注定会沦为“纸老虎”。必须构建一个权威高效、覆盖权力运行全过程的监督执行体系奔驰娱乐手机版网址，将现代科技深度嵌入监督流程，实现对违规行为的精准识别和快速响应，确保制度真正成为带电的“高压线”。推动大数据精准监督，通过搭建多维度大数据监督平台，让海量数据“开口说话”，及时有效发现传统监督手段难以触及的隐形变异问题，不断提升监督穿透力与精准度。推动全过程嵌入式监督，将监督要求深度嵌入权力运行的全流程、全链条、全周期，确保权力行使步步留痕、事事可查，压缩人为干预空间，使违规操作无处遁形，使潜规则失去市场，确保权力在“探照灯”下运行。

压实清晰可溯的责任体系，让“关键少数”带头执行制度。一个地区、一个部门制度执行的好坏，关键在领导干部特别是“一把手”。必须构建一套权责一致、失责必问、问责必严的责任体系，将制度执行力作为衡量干部担当作为的硬指标，从而倒逼“关键少数”率先垂范，带动绝大多数自觉遵循。干部考核是引领干部行为的“指挥棒”，要将制度执行力和治理能力作为干部考核评价的重要依据。考核要突出常态化、动态化和差异化，注重平时表现和一贯作为，避免“年底算总账”。问责是维护制度权威的最后一道防线，坚持权责一致、错责相当，对“闯红灯”“翻栅栏”的严肃查处，对其中负领导责任的坚决追究，杜绝“问下不问上”的错误倾向，通过精准问责倒逼责任落实。

涵育尊崇制度的政治文化，让依法用权“入脑入心入魂”。防止“纸笼禁虎”，不仅要靠外在的强制，更要通过持续的思想淬炼、纪法教育和文化浸润，让敬畏制度、遵守制度成为党员干部深入骨髓的政治文化基因。要加强法规制度宣传教育，引导党员干部懂法纪、明规矩、知敬畏，认识到法规制度既是“紧箍咒”，更是“护身符”奔驰娱乐手机版网址，从思想深处消除特权思想，筑牢“不想腐”的堤坝。要大力营造风清气正、崇规重矩的政治生态，加强新时代廉洁文化建设，发挥榜样示范和反面警示的双重作用，使尊崇制度、遵守制度成为党员干部的内在价值追求和行动自觉，最终将制度优势转化为治理效能。

制度稳则国家稳，制度强则国家强。防止“纸笼禁虎”，绝非简单的制度修补，而是一场关乎党的执政根基和国家治理现代化的深刻革命。新征程上，将制度优势持续转化为治理效能，是推进中国式现代化的必然要求。我们必须彻底摒弃“纸笼禁虎”式的形式主义，将制度建设贯穿于治国理政的全过程，通过锻造一个“钢筋铁骨”的制度笼子，确保权力在阳光下规范运行，为实现中华民族伟大复兴提供坚强有力的制度保障。

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首先，上海是近代中国重要的出海口岸，当年大批赴海外华工正是从上海港口出发，远赴世界各国，其中有部分是赴美国参与中央太平洋铁路建设奔驰娱乐手机版网址，纪念塔落地上海，既是对这段出海历史的呼应，也是对上海海外贸易的重要窗口作用的认可。其次，上海作为中国面向世界的核心城市，开放包容的城市特质与跨国民间纪念的精神内核高度契合，将纪念塔建在这里，能更好地向世界展示华工历史，传递中美民间的合作情谊。再次，20世纪80年代中后期，中美民间与地方交往持续升温，为纪念塔捐建创造了良好环境。

此外，美国本土中央太平洋铁路沿线已建有多个华工纪念场馆，美方特意将3000枚中央太平洋铁路废弃道钉跨洋运来，在上海建塔，也是为了弥补中国本土对华工历史纪念的空白，让华工的功绩在其故乡被更多人铭记。而伊利诺伊州的捐建，本质上是对铁路华工历史贡献的感恩与致敬，更是希望通过这座塔，搭建起中美民间交流的桥梁。

生键红：中国铁路工人纪念塔的每一处细节，都承载着对铁路华工的铭记与敬意，其设计与材质极具象征意义。纪念塔以美国中央太平洋铁路废弃道钉为主要材质，这些道钉曾见证华工在铁路建设中的血汗付出，是历史的直接载体。每一枚锈迹斑驳的道钉，都镌刻着华工的牺牲与坚守，也承载着中美两国共同的历史记忆。在设计上，纪念塔体量不大、外观朴素低调，这与华工坚韧内敛、不事张扬的性格相吻合，也呼应了他们默默奉献的精神。

生键红：以中国铁路工人纪念塔所承载的历史为视角，铁路华工对美国的贡献不可或缺、不可替代。纪念塔的道钉，正是华工贡献的直接见证：他们从上海出发，跨越山海，征服了中央太平洋铁路沿线花岗岩山脉的天险，面对雪山雪崩、爆破事故等生死考验，完成了其他劳工难以胜任的任务，助力1869年美国横贯大陆铁路全线合龙。这条铁路不仅是美国贯通东西的经济大动脉，还对维系美国联邦统一、防止国家分裂发挥了重要作用。

在技术层面，华工因地制宜发明了防雪廊建筑结构奔驰娱乐手机版网址，填补了欧美传统铁路设计的空白，成为东方智慧的结晶。而华工多身怀铁匠、木匠、中医等技艺，并非刻板印象中的“底层劳工”，他们随身携带古籍与文房四宝，坚守文化根脉，与各国工程师并肩作战，留下了跨越种族的温情。据我的研究，1863年至1869年5月，参与美国中央太平洋铁路建设的华工至少23004人。上海的这座纪念塔，正是对这些无名英雄的最好告慰，也让他们的贡献被更多人知晓。

在中美民间交流上，它是一个重要的文化窗口——通过解读纪念塔的由来、道钉背后的故事，能让更多人了解中美民间合作的历史，正视文化差异带来的误解。上海这座纪念塔与美国各州的纪念活动印证，中美民间的隔阂并非不可逾越。这座塔不仅是对铁路华工的铭记，更是对当下中美民间交流的启示：以纪念为纽带，加强双方交流，延续跨越种族、文化与价值观的情谊。

保护和传承好中央太平洋铁路这一珍贵的文化遗产，不仅有助于增强海外侨民的民族文化认同感，凝聚民族情感，而且能让美国民众认识到华裔和欧洲裔、拉丁裔等族群一样，是美国西部先期拓荒者和创业者的后裔，有利于促进华裔与其他族裔民众和谐共处。我也希望“铁路华工”散发出的生命力奔驰娱乐手机版网址，能让太平洋两岸这两个大国长久和平共处、造福人类，也启示世人彼此尊重、守望相助、珍视共同历史记忆。(完)

生键红，历史学博士，美国杨百翰大学访问学者、美国丹佛大学访问学者，长期深耕上海地方史、地方志与年鉴编纂研究领域。生键红在历史学研究方面成果显著，尤其专注于19世纪旅美华工历史的挖掘与整理，在美国华工历史研究领域具有较高学术影响力。著有《金色道钉 筑建中美和平发展之路 —— 十九世纪中期美国中央太平洋铁路建设中的华工》《美国中央太平洋铁路建设中的华工》，译有《横贯大陆铁路的无名建设者》。

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会议指出，推动广东文艺高质量发展，必须牢牢把握新时代文艺工作的使命任务，立足广东文化沃土，聚焦精品创作，不断提升岭南文艺的辨识度、影响力和美誉度。一要深入学习贯彻习近平文化思想，深刻领悟“两个结合”重大意义，坚持以人民为中心的创作导向，推动岭南文化在新时代绽放光彩。二要深挖广东文艺资源禀赋，激活精品创作源头活水，把独特文化资源转化为文艺精品创作的宝贵素材。三要坚持守正创新攀登高峰，全力打造文艺精品力作，推动岭南文艺从“高原”迈向“高峰”。