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制度的生命力在执行。如果制度执行不力，就会出现“纸笼禁虎”的现象。2025年6月30日在二十届中央政治局第二十一次集体学习时，习近平总书记首次使用“纸笼禁虎”的形象比喻，形容法令不彰、制度空转等问题，强调“党的自我革命重在治权”“权力规范运行要进一步到位”。2026年1月20日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上强调，“切实把权力关进制度笼子”“要增强法规制度执行力，立明规矩、破潜规则”。“纸笼禁虎”的表述，和习近平总书记多次提到的“牛栏关猫”，形成了辩证统一、层层递进的逻辑体系，共同构成了新时代制度治党、依规治党的重要课题，是树立和践行正确政绩观必须有效解决的政绩观偏差和错位问题。
运用唯物辩证法分析，“牛栏关猫”与“纸笼禁虎”的比喻，深刻揭示了权力制约的两对核心矛盾。“牛栏关猫”聚焦制度供给与权力边界的张力，本质是制度的普遍性、客观性设计难以适配权力运行的特殊性、复杂性，体现制度建设的“先天不足”。“纸笼禁虎”则直指制度规则与执行实践的脱节，是制度的应然性规定与实然性运行的断裂，折射制度落地的“后天失养”。二者共同构成权力监督“两点论”与“重点论”的辩证统一。破解“纸笼禁虎”的矛盾问题，需要紧扣制度效能这一核心，推动静态制度文本向动态治理效能转化，实现制度价值从“潜在”向“现实”的跃升，为新征程上“把权力关进制度笼子”，提供兼具科学性与实践性的理论支撑。
把权力关进制度笼子，是新时代全面从严治党的一项重要任务。党的十八大以来，我们党坚持把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，以党章为根本，以民主集中制为核心，不断扎细扎密扎牢制度的笼子，制定修订数量之多前所未有，形成比较完善的法律法规制度体系，为新时代党的建设提供根本性、全局性、稳定性、长期性保障。我们党在抓法规制度执行上也采取了一系列措施，立明规矩、破潜规则，防止制度成为“稻草人”，但一些组织制度空转问题仍然存在，有的地方制度执行力层层递减，特权思想和特权现象仍屡禁不止，“纸笼禁虎”问题日益凸显，并存在诸多表现。它在制度设计上表现为“纸糊”的脆弱性3133优惠大厅，一些制度条款看似周全，实则脱离实际，沦为“墙上风景”；在制度执行上表现为“疲软”的无效性，一些制度执行“打折扣、搞变通、做选择、玩花样”，硬约束沦为“橡皮筋”；在监督问责上表现为“虚化”的无力性，监督机制乏力、问责机制悬空，进一步加剧制度的失灵。
历史和现实告诉我们，把权力关进制度笼子，必须持续完善制度规定3133优惠大厅，让制度严密细致，避免繁琐冗余，确保其切实可行、有效管用，同时还要着力提升制度执行力，强化刚性约束，让制度规定真正成为带电的高压线，坚决防止“破窗效应”。我们需深刻认识和警惕“纸笼禁虎”的表现和危害，主动增强制度敬畏意识3133优惠大厅，增强制度执行的自觉性，确保制度不折不扣落到实处。
“纸笼禁虎”是权力约束领域形式主义、官僚主义的典型病灶，本质是部分干部政绩观错位、责任意识缺位的集中体现。这类问题的核心症结不在于制度供给不足，而在于制度建设的出发点出现根本性偏差。有的地方出台制度，不是为了真正管住权力，而是为了“应付检查、装点门面”，执行时搞“灵活变通、下不为例”，监督上留“暗门”、开“天窗”，看似规则条款密密麻麻，实则对权力毫无约束力，导致制度沦为缺乏威慑力的“纸面规范”，最终造成权力约束机制的系统性失灵。这种现象并非简单的制度缺失或执行不力，而是一种更深层次的治理困境。当制度建设脱离约束权力的根本目标，再完善的制度设计都将沦为权力寻租的“合法外衣”，甚至会让权力在“纸笼”掩护下更加肆无忌惮。
“纸笼禁虎”现象的根源，是多重因素共同作用的结果。一是干部权力观出现偏差。“纸笼禁虎”问题，表面是制度执行不力，实则是干部价值取向出了问题。有的领导干部理想信念滑坡、权力观错位，将人民赋予的公权力视为私有特权，从根本上动摇了制度权威的思想基底。二是责任传导失能。考核评价指标虚化、监督协同合力不足、问责追责标准模糊等制度机制不健全问题，使得权力失范行为缺乏及时、有效的制约，责任在传导过程中层层递减，最终导致制度执行疲软。若政绩考核导向“重制定、轻执行”，就会催生制度制定出来就行，是否管用不重要的错误导向，导致制度笼子越编越密3133优惠大厅，却始终是一碰就破的“纸笼”。三是治理能力出现“赤字”。在技术快速迭代的数智时代，“数据孤岛”问题愈发突出，传统监管模式和制度供给已难以有效覆盖新兴领域和复杂问题，形成治理能力上的“赤字”，为权力在监管盲区中“脱缰”提供了客观条件。
明规矩不彰，潜规则必然盛行；潜规则大行其道，明规矩就会沦为摆设。好的制度如果没有执行或执行不力，其优越性就会成为“空中楼阁”，就不能转化为实际的治理效能。“纸笼禁虎”现象，深刻反映了治理效能的“假性繁荣”，从表面看制度体系日益完备，实际上制度执行力层层削减，不仅损害党的形象，更干扰市场秩序、损害社会公平，严重阻碍经济社会健康发展，最终将侵蚀党的执政根基。当今社会上之所以活跃着政治掮客、政治骗子，就是因为关系学、厚黑学、官场术、潜规则等庸俗腐朽的政治文化仍在有的地方或单位盛行，导致法规制度不起作用，产生“破窗效应”。遏制潜规则，彰显明规矩，关键在于提升法规制度的执行力，推动权力规范运行进一步到位。
令在必信，法在必行。深入贯彻中央八项规定精神的实践告诉我们，把权力关进制度笼子，既要完善制度规定，把笼子织密织牢，又要提高制度执行力，增强刚性约束。习近平总书记明确指出：“要通过持续努力，真正把权力关进制度的笼子，有效避免‘牛栏关猫’、‘纸笼禁虎’，最大限度减少权力寻租空间。”新征程上，顺利实现“十五五”时期经济社会发展目标任务，对把权力关进制度笼子提出新的更高要求。树立和践行正确政绩观，必须教育引导各级党组织和广大党员干部树立和践行正确权力观，坚定不移强化制度治权、依规用权，有效防止“纸笼禁虎”，保证权力始终在正确轨道上运行。
筑牢精准有效的制度堤坝，让笼子“密而不繁、有效管用”。制度的先天缺陷是“纸笼禁虎”的根源，必须从制度设计源头入手，确保每一项制度都具备精准的靶向性和现实的可操作性，实现从“牛栏关猫”到“铁笼锁虎”的根本性转变。这要求制度设计不仅要“密”，防止权力从缝隙中溢出，更要“不繁”，避免因过于复杂而沦为形式。通过清单化管理、“小切口”立法和常态化的制度质量评估与清理机制，及时淘汰滞后、低效甚至存在漏洞的规章，确保笼子的“材质”和“结构”足以抵御“老虎”的冲撞，从源头上堵住权力寻租的漏洞。
强化刚性约束的监督执行，让笼子“钢筋铁骨、长牙带电”。缺乏刚性监督和严厉问责的制度，注定会沦为“纸老虎”。必须构建一个权威高效、覆盖权力运行全过程的监督执行体系，将现代科技深度嵌入监督流程，实现对违规行为的精准识别和快速响应，确保制度真正成为带电的“高压线”。推动大数据精准监督，通过搭建多维度大数据监督平台，让海量数据“开口说话”，及时有效发现传统监督手段难以触及的隐形变异问题，不断提升监督穿透力与精准度。推动全过程嵌入式监督，将监督要求深度嵌入权力运行的全流程、全链条、全周期，确保权力行使步步留痕、事事可查，压缩人为干预空间，使违规操作无处遁形，使潜规则失去市场，确保权力在“探照灯”下运行。
压实清晰可溯的责任体系，让“关键少数”带头执行制度。一个地区、一个部门制度执行的好坏，关键在领导干部特别是“一把手”。必须构建一套权责一致、失责必问、问责必严的责任体系，将制度执行力作为衡量干部担当作为的硬指标，从而倒逼“关键少数”率先垂范，带动绝大多数自觉遵循。干部考核是引领干部行为的“指挥棒”，要将制度执行力和治理能力作为干部考核评价的重要依据。考核要突出常态化、动态化和差异化，注重平时表现和一贯作为，避免“年底算总账”。问责是维护制度权威的最后一道防线，坚持权责一致、错责相当，对“闯红灯”“翻栅栏”的严肃查处，对其中负领导责任的坚决追究，杜绝“问下不问上”的错误倾向，通过精准问责倒逼责任落实。
涵育尊崇制度的政治文化，让依法用权“入脑入心入魂”。防止“纸笼禁虎”，不仅要靠外在的强制，更要通过持续的思想淬炼、纪法教育和文化浸润，让敬畏制度、遵守制度成为党员干部深入骨髓的政治文化基因。要加强法规制度宣传教育，引导党员干部懂法纪、明规矩、知敬畏，认识到法规制度既是“紧箍咒”，更是“护身符”，从思想深处消除特权思想，筑牢“不想腐”的堤坝。要大力营造风清气正、崇规重矩的政治生态，加强新时代廉洁文化建设，发挥榜样示范和反面警示的双重作用，使尊崇制度、遵守制度成为党员干部的内在价值追求和行动自觉，最终将制度优势转化为治理效能。
制度稳则国家稳，制度强则国家强。防止“纸笼禁虎”，绝非简单的制度修补，而是一场关乎党的执政根基和国家治理现代化的深刻革命。新征程上，将制度优势持续转化为治理效能，是推进中国式现代化的必然要求。我们必须彻底摒弃“纸笼禁虎”式的形式主义，将制度建设贯穿于治国理政的全过程，通过锻造一个“钢筋铁骨”的制度笼子，确保权力在阳光下规范运行，为实现中华民族伟大复兴提供坚强有力的制度保障。
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网络售书不应只是“卖得快”，更要“卖得正、卖得久、卖得有价值”，这才是出版业面对平台时代应有的责任和方向。上海理工大学出版学院教授、复旦大学新闻传播与媒介化社会研究国家哲学社会科学创新基地研究员夏德元认为，应从“处理链接”转向“治理生态”，从提高商家准入门槛，建立跨平台侵权商家黑名单和高风险书目库，追溯侵权行为供货链、资金链和投流链，呼唤消费者版权意识觉醒等多方面推进。
多家出版社编辑告诉记者，盗版书与正版书可通过开本、印刷、纸张、装订等方面辨别。“一般盗版书多为影印，常出现偏色、歪印，纸张相对粗糙、装订相对劣质。”上海文艺出版社编辑贺宇轩发现，近年来不少精印的图书以假乱真，需资深编辑通过封面的图片细节精度、彩印部分的层次等细节才能识别。“更有盗版方把原本的平装做成精装，印制细节比正版图书还要精细。毕竟盗版方无需承担版税成本。”
为逃避监管，违规商家不断翻新手段，将图书归入日用品、文具等非图书类目，绕过出版物专项审核；直播间则采用“瞬时上架”模式，取证与追责变得异常困难。此外，无资质店铺非法售书等行为屡禁不止，形成“下架—换店—重开”的恶性循环，让版权保护陷入被动。夏德元认为，平台应对相关环节实行全过程留痕，并针对高风险话术以及异常低价、ISBN信息模糊、遮挡出版社信息等情形建立实时识别与自动预警机制。
贺宇轩认为出版社“深受其苦，却无力反击”，“常规的操作甚至是由出版社出钱买断盗版书，再进行举报退货”。此外他认为，平台也很难完美监控盗版书，“比如视频号平台需要图书版权页作为审核依据，但是影印版的版权页也一样可以过审。而且，对于盗版店铺的举报和惩罚效用并不大3133优惠大厅，店主可以随时更换下一个店铺继续售卖”。
流量逻辑的渗透，更在深刻改变出版的选题与创作生态。上海译文出版社编辑吴洁静对此感受深切，如今民营出版公司涌入公版书领域，依靠强营销、大投流迅速抢占市场。“以伍尔夫作品为例3133优惠大厅，我们社推出的系列作品销量本已不错，但同样是《一间自己的房间》，有的版本凭借强势渠道与流量推广，市场表现更为突出。”她认为，“以前选题会只要去论证内容价值，现在最要紧的环节是‘发行十问’，从目标读者、触达渠道到传播文案都需围绕流量考虑。”
网络销售的无序低价竞争，进一步加剧了商业利益与文化价值的冲突。价格低、折扣多、平台大V抽成多，都在压缩图书的盈利空间。吴洁静算了一笔账，版权书(新书)成本比公版书高出至少一成，加上给名家的高额预付金，一本书往往要卖出十万本以上才能盈利，可新书一上市就被迫打折，根本没有利润空间。而这也会影响选题偏好从版权书向公版书倾斜，“但好的公版书经常都做过了”。对市场书而言，网络销售的高折扣(低售价)，还倒逼出版社不得不提高定价，这又导致正常的线下销售价格令人望而却步，形成恶性循环。
尽管“破价书”“盗版书”对行业造成了不小的损伤3133优惠大厅，但在贺宇轩看来，真正损害“腰部”市场更直接的可能是“平台”的失效。他表示，当下媒体平台流量趋于垂直化、用户定位更加精细，而图书本身并非高度垂直的商品，在这种传播环境下明显受限。加之视频、播客、自媒体等信息形态泛滥，图书相关内容被大量淹没，平台已难以发挥有效的筛选与推荐作用。
因此，破解网络售书的困局，不能只停留在“治链接”上，更要转向“治生态”，而这需要平台、出版社、监管部门与消费者形成合力。“一是提高图书类商品的商家准入门槛，要求提供出版物经营资质和正版进货凭证；二是建立跨平台侵权商家黑名单和高风险书目库；三是对反复售假、组织化侵权行为追溯供货链、资金链和投流链；四是呼唤消费者的消费理性和伦理自觉，让读者认识到异常低价背后可能存在质量和版权风险。”夏德元说。
出版社作为内容主体，更应坚守核心优势。“出版社的优势不在于比谁更便宜，而在于内容判断、版权资源、编辑能力和文化品牌。”夏德元认为，建立稳定的价格和渠道管理体系、将直播和短视频从“叫卖场”转变为“内容传播场”、加强正版识别、发展名家导读、专题讲座、社群互动、数字内容等延伸服务，以提升正版书的综合价值。
图书市场的问题并非是孤立的。建立一个健康、有序、有温度的图书出版生态，是推动全社会商业生态改善的缩影。网络售书乱象不断“翻新”，暴露出部分平台过度追求流量、低价和短期成交，而忽视规则、诚信和长期价值的问题。“治理网络售书乱象，不只是为了保护几家出版社的利益，更是为了重建一种健康的商业秩序。”夏德元说，破解网络售书乱象，不能只靠监管部门、平台和出版社，需要全社会共同形成一种新的共识：便宜不应以侵权为代价，流量不应突破法律和伦理底线，消费便利也不能牺牲知识创造的基本尊严。
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1.6信誉要求：未被列入“信用中国”网站(www.creditchina.gov.cn)失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单(点击“信用服务”选项框后进行查询)，以及中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)“政府采购严重违法失信行为信息记录”名单(以上信誉要求均由采购人在开标时查询)
凡具备以上资格的申请人，请于2026年 5月 9 日至2026年5 月15 日，每日上午08:30～12:00，下14:30～18:00(北京时间3133优惠大厅，下同)，在怒江石月亮招标有限公司(怒江明珠5期商铺S03)购买竞争性磋商文件。购买竞争性磋商文件时请持法定代表人身份证明书原件、法定代表人授权委托书原件及授权代理人身份证原件、营业执照副本加盖公章的复印件、资质证书加盖公章的复印件、项目负责人证书加盖公章的复印件。未按上述要求提供资料的单位将被拒绝。
