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近年来，黑龙江省鹤岗市南山区人民法院立足辖区居住小区以老旧工矿小区、保障房小区为主、物业矛盾集中的实际，深度融入辖区综治中心，依托综治中心物业纠纷受理点，成立“和美家园”品牌调解室，将“乐居”调解理念融入新时代“枫桥经验”，以专业力量、多元联动的共治格局，打通物业“管不好、修不及、信不足”的恶性循环，让“小矛盾”不出社区、“大纠纷”止于未诉，绘就基层治理“大枫景”，答好物业纠纷共治“民生题”。
“和美家园”调解室作为物业纠纷受理点入驻综治中心，是物业纠纷化解的最后关隘、司法服务的延伸端口，目的是让群众在综治中心就能享受到“一站式”解纷服务。调解室以“乐居”为核心理念，借助法院专业力量，聚焦业主“急难愁盼”与物业“堵点难点”，在综治中心统筹下，法官、调解员联合社区干部、物业代表、人大代表等多方力量，打造“法官+调解员+网格员+行业代表”的多元解纷团队，实现“咨询有人答、纠纷有人调、矛盾有人解”的良性循环。全力打造“15分钟司法服务圈”，让解纷力量直达小区网格。加强数字调解建设369游戏下载，推广“龙法和”云调解平台，实现纠纷“掌上办、就近解”，常态化开展物业法治宣传，提升业主维权意识与物业服务意识，推动形成“共建共治共享”的基层治理新格局。南山某老旧小区因楼顶漏水、公共设施老化，业主与物业僵持半年，物业费收缴率跌至56%。“和美家园”调解室受理后，法官现场释法，明确公共设施维修责任，调解员联动住建部门指导业主和物业申请维修资金，仅15天就完成修缮，业主主动补缴物业费，收缴率回升至92%，实现“调解一案、和谐一小区”。
推动“联动+联调+联治”，凝聚共治合力。联动聚资源，将数字法院嵌入区综治中心，对接“总对总”在线诉调对接平台，在综治中心整合下联动区住建、物业协会、社区居委会等4家单位，调动行业调解、行政调解、司法调解优势资源，助力综治中心实现“线上+线下”双轨解纷。2025年以来，在线委派物业纠纷132件，调解成功率达78%，较此前提升21%。联调解难题，建立“法官+人大代表”全程指导机制，梳理共性问题、制定调解指引。针对物业费收缴、设施维修、停车管理等高频纠纷，形成12条标准化调解方案，让调解“有规可依”。联治防未病，要求社区对接法官每月开展“物业纠纷大排查”，从源头减少矛盾。2025年，累计排查隐患86处，化解苗头性纠纷69起，实现“小事不出社区、大事不出街道”。
主打“专业化+规范化+温情化”，提升解纷质效。引入专业化指导，选派精通物业纠纷的法官驻点调解室，对调解协议进行法律评估，确保合法有效，针对复杂纠纷，开展“现场调解+以案释法”，让业主、物业明法理、知责任。强调规范化流程，制定“受理-调解-确认”全流程规范，开通司法确认“绿色通道”，调解成功的协议当天即可完成司法确认，赋予强制执行力369游戏下载，消除群众顾虑。提倡温情化服务，推行“微笑调解”“耐心倾听”，对情绪激动的当事人先“降温”再“释法”，兼顾法理与情理。某小区因物业滞纳金问题引发300余户业主拒缴物业费，调解员指导物业合理减免滞纳金，最终促成287户业主补缴，实现“案结事了人和”。
“和美家园”调解室的实践，不仅化解了一件件物业纠纷，更推动了物业行业规范、基层治理升级，让“乐居”从理念变为现实。促进行业治理更规范，通过联席会、司法建议等方式，向物业协会、企业提出优化服务、规范收费、公开公示等建议18条，推动辖区12家物业企业完善服务标准，物业投诉量同比下降42%，形成“以调促规”的良性循环。推动基层治理更高效，调解室深度融入综治中心实体化运行，构建全周期治理闭环，实现从预防、到化解、再到司法兜底的物业纠纷全链条治理。2025年，南山区物业纠纷诉讼量同比下降35%，为基层治理减负增效。民生福祉更厚实，从楼顶漏水到电梯故障，从停车纠纷到服务投诉，“和美家园”调解室用一次次耐心调解、一项项务实举措，解决群众“家门口的烦心事”，让老旧小区焕新颜、业主物业变“亲人”，真正实现“居者心乐、家园和美”。
本次采购的预算价，是采购人经市场调查等过程后，对项目实施产生的费用编制的合理价格。为了避免价格的恶性竞争，确保整体项目的质量和服务，如评审小组认为供应商的报价明显低于其他通过符合性审查供应商的报价，有可能影响服务质量或者不能诚信履约的，供应商应在接到评审小组通知后的1个小时内提供以下支撑证明材料(包含但不限于)：
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报告显示，人工智能在教育教学中的渗透日益深入。14.77%的教师每天都会使用人工智能工具，仅3.41%的教师从未使用过。85.17%的教师认为人工智能能帮助拓展教学资源，81.00%的教师表示AI能节省备课时间。在工具选择上，智慧教学平台内嵌的AI工具和通用大模型工具最受教师青睐，使用比例分别达82.68%和76.20%。
从应用深度来看，多数教师还处于起步和探索阶段。约三分之一的教师停留在浅层辅助，比如用AI查资料、生成简单素材；另有三成多的教师能在某个教学环节中有针对性地使用AI。能够将AI贯穿整个教学流程的教师不足两成，能够用AI创新教学模式的仅约一成。目前，教师最常让AI帮忙生成教学资源、辅助课堂互动，而在批改作业、处理行政事务等场景用得还不多。
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制度的生命力在执行。如果制度执行不力，就会出现“纸笼禁虎”的现象。2025年6月30日在二十届中央政治局第二十一次集体学习时369游戏下载，习近平总书记首次使用“纸笼禁虎”的形象比喻，形容法令不彰、制度空转等问题，强调“党的自我革命重在治权”“权力规范运行要进一步到位”。2026年1月20日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上强调，“切实把权力关进制度笼子”“要增强法规制度执行力，立明规矩、破潜规则”。“纸笼禁虎”的表述，和习近平总书记多次提到的“牛栏关猫”，形成了辩证统一、层层递进的逻辑体系，共同构成了新时代制度治党、依规治党的重要课题，是树立和践行正确政绩观必须有效解决的政绩观偏差和错位问题。
运用唯物辩证法分析，“牛栏关猫”与“纸笼禁虎”的比喻，深刻揭示了权力制约的两对核心矛盾。“牛栏关猫”聚焦制度供给与权力边界的张力，本质是制度的普遍性、客观性设计难以适配权力运行的特殊性、复杂性，体现制度建设的“先天不足”。“纸笼禁虎”则直指制度规则与执行实践的脱节，是制度的应然性规定与实然性运行的断裂，折射制度落地的“后天失养”。二者共同构成权力监督“两点论”与“重点论”的辩证统一。破解“纸笼禁虎”的矛盾问题，需要紧扣制度效能这一核心，推动静态制度文本向动态治理效能转化，实现制度价值从“潜在”向“现实”的跃升，为新征程上“把权力关进制度笼子”，提供兼具科学性与实践性的理论支撑。
把权力关进制度笼子，是新时代全面从严治党的一项重要任务。党的十八大以来，我们党坚持把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，以党章为根本，以民主集中制为核心，不断扎细扎密扎牢制度的笼子，制定修订数量之多前所未有，形成比较完善的法律法规制度体系，为新时代党的建设提供根本性、全局性、稳定性、长期性保障。我们党在抓法规制度执行上也采取了一系列措施，立明规矩、破潜规则，防止制度成为“稻草人”，但一些组织制度空转问题仍然存在，有的地方制度执行力层层递减，特权思想和特权现象仍屡禁不止，“纸笼禁虎”问题日益凸显，并存在诸多表现。它在制度设计上表现为“纸糊”的脆弱性，一些制度条款看似周全，实则脱离实际，沦为“墙上风景”；在制度执行上表现为“疲软”的无效性，一些制度执行“打折扣、搞变通、做选择、玩花样”，硬约束沦为“橡皮筋”；在监督问责上表现为“虚化”的无力性，监督机制乏力、问责机制悬空，进一步加剧制度的失灵。
历史和现实告诉我们，把权力关进制度笼子，必须持续完善制度规定，让制度严密细致，避免繁琐冗余，确保其切实可行、有效管用，同时还要着力提升制度执行力，强化刚性约束，让制度规定真正成为带电的高压线，坚决防止“破窗效应”。我们需深刻认识和警惕“纸笼禁虎”的表现和危害，主动增强制度敬畏意识，增强制度执行的自觉性，确保制度不折不扣落到实处。
“纸笼禁虎”是权力约束领域形式主义、官僚主义的典型病灶，本质是部分干部政绩观错位、责任意识缺位的集中体现。这类问题的核心症结不在于制度供给不足，而在于制度建设的出发点出现根本性偏差。有的地方出台制度，不是为了真正管住权力，而是为了“应付检查、装点门面”，执行时搞“灵活变通、下不为例”，监督上留“暗门”、开“天窗”，看似规则条款密密麻麻，实则对权力毫无约束力，导致制度沦为缺乏威慑力的“纸面规范”，最终造成权力约束机制的系统性失灵。这种现象并非简单的制度缺失或执行不力，而是一种更深层次的治理困境。当制度建设脱离约束权力的根本目标369游戏下载，再完善的制度设计都将沦为权力寻租的“合法外衣”，甚至会让权力在“纸笼”掩护下更加肆无忌惮。
“纸笼禁虎”现象的根源，是多重因素共同作用的结果。一是干部权力观出现偏差。“纸笼禁虎”问题，表面是制度执行不力，实则是干部价值取向出了问题。有的领导干部理想信念滑坡、权力观错位，将人民赋予的公权力视为私有特权，从根本上动摇了制度权威的思想基底。二是责任传导失能。考核评价指标虚化、监督协同合力不足、问责追责标准模糊等制度机制不健全问题369游戏下载，使得权力失范行为缺乏及时、有效的制约，责任在传导过程中层层递减，最终导致制度执行疲软。若政绩考核导向“重制定、轻执行”，就会催生制度制定出来就行，是否管用不重要的错误导向，导致制度笼子越编越密，却始终是一碰就破的“纸笼”。三是治理能力出现“赤字”。在技术快速迭代的数智时代，“数据孤岛”问题愈发突出，传统监管模式和制度供给已难以有效覆盖新兴领域和复杂问题，形成治理能力上的“赤字”，为权力在监管盲区中“脱缰”提供了客观条件。
明规矩不彰，潜规则必然盛行；潜规则大行其道，明规矩就会沦为摆设。好的制度如果没有执行或执行不力，其优越性就会成为“空中楼阁”，就不能转化为实际的治理效能。“纸笼禁虎”现象369游戏下载，深刻反映了治理效能的“假性繁荣”，从表面看制度体系日益完备，实际上制度执行力层层削减，不仅损害党的形象，更干扰市场秩序、损害社会公平，严重阻碍经济社会健康发展，最终将侵蚀党的执政根基。当今社会上之所以活跃着政治掮客、政治骗子，就是因为关系学、厚黑学、官场术、潜规则等庸俗腐朽的政治文化仍在有的地方或单位盛行，导致法规制度不起作用，产生“破窗效应”。遏制潜规则，彰显明规矩，关键在于提升法规制度的执行力，推动权力规范运行进一步到位。
令在必信，法在必行。深入贯彻中央八项规定精神的实践告诉我们，把权力关进制度笼子，既要完善制度规定，把笼子织密织牢，又要提高制度执行力，增强刚性约束。习近平总书记明确指出：“要通过持续努力，真正把权力关进制度的笼子369游戏下载，有效避免‘牛栏关猫’、‘纸笼禁虎’，最大限度减少权力寻租空间。”新征程上，顺利实现“十五五”时期经济社会发展目标任务，对把权力关进制度笼子提出新的更高要求。树立和践行正确政绩观，必须教育引导各级党组织和广大党员干部树立和践行正确权力观，坚定不移强化制度治权、依规用权，有效防止“纸笼禁虎”，保证权力始终在正确轨道上运行。
筑牢精准有效的制度堤坝，让笼子“密而不繁、有效管用”。制度的先天缺陷是“纸笼禁虎”的根源，必须从制度设计源头入手，确保每一项制度都具备精准的靶向性和现实的可操作性，实现从“牛栏关猫”到“铁笼锁虎”的根本性转变。这要求制度设计不仅要“密”，防止权力从缝隙中溢出，更要“不繁”369游戏下载，避免因过于复杂而沦为形式。通过清单化管理、“小切口”立法和常态化的制度质量评估与清理机制，及时淘汰滞后、低效甚至存在漏洞的规章，确保笼子的“材质”和“结构”足以抵御“老虎”的冲撞，从源头上堵住权力寻租的漏洞。
强化刚性约束的监督执行，让笼子“钢筋铁骨、长牙带电”。缺乏刚性监督和严厉问责的制度，注定会沦为“纸老虎”。必须构建一个权威高效、覆盖权力运行全过程的监督执行体系，将现代科技深度嵌入监督流程，实现对违规行为的精准识别和快速响应，确保制度真正成为带电的“高压线”。推动大数据精准监督，通过搭建多维度大数据监督平台，让海量数据“开口说话”，及时有效发现传统监督手段难以触及的隐形变异问题，不断提升监督穿透力与精准度。推动全过程嵌入式监督，将监督要求深度嵌入权力运行的全流程、全链条、全周期，确保权力行使步步留痕、事事可查，压缩人为干预空间，使违规操作无处遁形，使潜规则失去市场，确保权力在“探照灯”下运行。
压实清晰可溯的责任体系，让“关键少数”带头执行制度。一个地区、一个部门制度执行的好坏，关键在领导干部特别是“一把手”。必须构建一套权责一致、失责必问、问责必严的责任体系，将制度执行力作为衡量干部担当作为的硬指标，从而倒逼“关键少数”率先垂范，带动绝大多数自觉遵循。干部考核是引领干部行为的“指挥棒”369游戏下载，要将制度执行力和治理能力作为干部考核评价的重要依据。考核要突出常态化、动态化和差异化369游戏下载，注重平时表现和一贯作为，避免“年底算总账”。问责是维护制度权威的最后一道防线，坚持权责一致、错责相当，对“闯红灯”“翻栅栏”的严肃查处，对其中负领导责任的坚决追究，杜绝“问下不问上”的错误倾向369游戏下载，通过精准问责倒逼责任落实。
涵育尊崇制度的政治文化，让依法用权“入脑入心入魂”。防止“纸笼禁虎”，不仅要靠外在的强制，更要通过持续的思想淬炼、纪法教育和文化浸润369游戏下载，让敬畏制度、遵守制度成为党员干部深入骨髓的政治文化基因。要加强法规制度宣传教育，引导党员干部懂法纪、明规矩、知敬畏，认识到法规制度既是“紧箍咒”，更是“护身符”，从思想深处消除特权思想，筑牢“不想腐”的堤坝。要大力营造风清气正、崇规重矩的政治生态，加强新时代廉洁文化建设，发挥榜样示范和反面警示的双重作用，使尊崇制度、遵守制度成为党员干部的内在价值追求和行动自觉369游戏下载，最终将制度优势转化为治理效能。
制度稳则国家稳，制度强则国家强。防止“纸笼禁虎”，绝非简单的制度修补，而是一场关乎党的执政根基和国家治理现代化的深刻革命。新征程上，将制度优势持续转化为治理效能，是推进中国式现代化的必然要求。我们必须彻底摒弃“纸笼禁虎”式的形式主义，将制度建设贯穿于治国理政的全过程，通过锻造一个“钢筋铁骨”的制度笼子，确保权力在阳光下规范运行，为实现中华民族伟大复兴提供坚强有力的制度保障。
